中国网络空间法治化将加速推进
■编者按
刚刚闭幕的党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在党的历史上，一次全会集中研究依法治国这样一个专题还是第一次，具有里程碑意义。
为学习宣传和贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，10月24日~26日，中央网络安全与信息化领导小组办公室在京连续举办3场座谈会，邀请中央机关代表、知名专家学者、重要网站负责人以及全国各地网信办负责人进行座谈。与会人员纷纷就如何依法治网、依法办网、依法上网建言献策。本期《数字时代》周刊对此进行报道，并摘编发言人精彩观点，以飨读者。
依法管网 各地网信办重拳出击
□本报记者 任晓宁
作为一个具有虚拟特征的新生事物，互联网常常被人误认为是“法外之地”。互联网新技术新应用的迅速发展，又造成了许多法律空白，这些都使依法治网显得更为紧迫、更为重要。在10月26日中央网络安全与信息化领导小组办公室举办的“各地网信办主任座谈会”上，来自全国各地的网信办负责人聚集一堂，就如何依法管网，推进网络空间法治化，提出了一系列措施和建议。
学习宣传，营造网上舆论强势
长期以来，地方网信部门囿于网络相关法律不完善，在具体推进工作时层层遇阻。北京市网信办主任佟力强认为，党的十八届四中全会的召开，标志着我国迎来了依法治网的春天。
利好环境下，各地网信办纷纷组织学习会议公报，并邀请专家解读，深刻领会会议精神，营造网络舆论氛围。在山西，山西网信办通过PC端、法人微博、微信公众账号等全媒体平台及时宣传会议公报和中央主流媒体重要稿件，宣传专家的深度解读，宣传各地的贯彻落实举措，让这次会议精神家喻户晓。在河北，广大网信干部开展集体学习、专题培训，以身作则、带头学习、带头贯彻，培树网信战线的法治精神和法治理念。在浙江，浙江在线新闻网站结合省情，推出了《“法治中国”的浙江实践》专栏，网上点击量达117万人次。浙江省的网信干部还主动在个人微博、微信朋友圈大量转发正面报道和引导文章，带动身边人学习了解全会精神。
“深入贯彻落实十八届四中全会精神，学习、领会、吃透全会精神是前提和基础。”山东省委宣传部副部长、省网信办主任李建军表示，山东网信办将制定详细的学习计划，并组织网信干部开展座谈交流。
加强统筹，凝聚网络法治合力
互联网已经深入到人们生活中的方方面面，网信办在开展工作时也离不开其他部门的支持。各地网信办负责人在学习会议精神时表示，将结合各地特色，与其他部门统筹合作，凝聚成网络法治化的合力。
宁夏回族自治区党委网信办主任徐贺表示，将及时向自治区党委汇报此次座谈会会议精神，结合民族地区网信工作实际，重点加强网信立法、普法和执法工作，进一步加大网信队伍建设力度，不断提高依法治网管网能力，推动宁夏网络安全和信息化工作再上新台阶。
山西网信办专职副主任朱新才也谈道，要充分发挥网信办的统筹协调职能，加强与山西省直有关部门的沟通，加强与行业协会和相关企业的联系，持续开展打击淫秽色情和低俗信息、打击非法网络公关、打击违规登载新闻等专项行动，建立依法治网的长效机制。
在网信办战线内部，各地网信办也将组织系统学习，让互联网执法队伍建设更加规范化。据了解，深圳网信办就将组织深圳网信系统的人员进行学习，让属地网站统一思想、跟上形势，并利用深圳市网络媒体协会，在网站管理人员中开展法律研修。
贯彻落实，依法运营和管理
依法管网最终是要落实到一系列实际行动上。在座谈会上，各地网信办也提出了下一步具体管理措施。
北京市作为中国网都，在推进互联网治理体系和治理能力现代化方面起到了带头作用。据佟力强介绍，北京将研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》《北京市即时通信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》《北京市互联网新技术新业务审批暂行办法》等，在实际的管理和引导中推进我国依法治网的进程。
深圳市也将以落实《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》为抓手，配合广东省网信办推进对微信产品的依法运营和管理，督促相关网站做好备案、实名注册、遵守“七条底线”等方面的要求。
上海市网信办副主任赵彦龙表示，将加快推进中国特色社会主义网络空间法律体系的建设，尽快解决法律体系建设不健全这个瓶颈，“其中的重点是将互联网企业的法律责任落实到位，尽快管住任意获取网民个人信息，泄露乃至侵犯网民隐私，造谣传谣，以及色情淫秽信息泛滥等网民极为痛恨的网络乱象。”
总之，就是要“形成政府、社会、网民共建共享良好网络生态的局面”。
依法上网 各界人士积极建言献策
□本报记者 尹琨
10月24日~26日，中央网信办在京举办座谈会。资料图片
据中国互联网络信息中心发布的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年6月，中国网民数量规模已经达到6.32亿，互联网普及率为46.9%，我国已经成为不折不扣的网络大国。如何把网络大国建设成为网络强国？加强网络空间法治建设，依法治理网络空间，维护网民合法权益成为重中之重。
党的十八届四中全会让依法治国的理念深入人心。大会闭幕第二天，部分中央机关代表、专家学者、网民代表围绕如何推动网络空间法治建设、完善网络信息服务法律法规等热门话题展开讨论。
各方参与维护网络环境
“只有通过立法部门、管理者、执法部门、运营机构、网民等多方共同努力，方能通过法律手段对互联网环境进行有效管理和维护。”与会人员对此形成共识。最高人民检察院法律政策研究室处长卢宇蓉对加强网络空间立法提出建议。他指出，加强完善网络空间立法是完善中国特色社会主义法律体系的重要内容。包括行政部门在内的公检法司这样的国家力量是维护网络秩序、网络安全和实现网络法治化的重要保障。要提高全民的法律意识，文明上网。增强公民对法律的认同，自觉遵守法律，共同维护秩序，是维护网络安全的大前提。
清华大学法学院教授、院长王振民也认为，加强网络法治建设需要进行总体规划，各方协同参与。他表示，关于网络的法治建设应该有一个总体规划。这就需要国家互联网信息办公室总体引导，提出建设的总目标、总任务、时间表、路线图，从立法、执法、守法、司法等方面进行综合考虑。此外，在中国开展网络法治建设要具有国际视野。中国拥有世界上最多的网民，在建立国际网络秩序方面应该发挥主导作用。
积极应对新技术挑战
互联网技术日新月异，网络空间立法工作存在更高的复杂程度，面临更多挑战。在工信部电信研究院政策与经济研究所法律研究部副主任王融看来，网络空间的立法工作要遵循的一个基本原则就是技术发展规律。“从最近几年来看，我们的法律制度很多方面跟不上互联网技术发展的需求，比如说大数据业务的出现，个人信息的范围边界已经模糊了；又比如说云计算的业务，云计算供应商层层分包，谁负主要责任，都没有明确的答案。”王融如是说道。
不仅在立法上，在网络空间治理上，同样面对着网络空间的规则不断受到新技术、新业务挑战的局面。工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所法律研究部主任李海英认为，这个挑战对治理提出了更高的要求。因此，一方面要在立法上考虑新技术、新业务的挑战；另一方面在治理的手段上也要加强建设，适应新技术、新业务的发展。
面临严峻形势，如何既能通过立法保证技术行为的合法性，又不违背互联网分享共享的精神，为技术发展提供足够的空间？对外经济贸易大学法学院副教授卢海君对此表示，立法既要有保守性又要有前瞻性。立法不宜操之过急，要让互联网产业、消费者群体、企业自己探索，不然有可能阻碍创新；立法应该想得长远，法律方面归置的对象要分清楚，不是技术本身，而是技术行为，应该为新技术的发展留下足够的空间。
基于互联网的特点，卢海君还提出在立法过程中要跟技术规范标准结合起来。一是技术规范的法律化，二是法律规范的技术化。应该让相关产业中成熟的技术规范法律化。“比如对于作品的版权保护，如果某些作品不想被分享，就可以用特定的格式来进行制约；至于法律规范技术化，还是要强调互联网领域的法律规范不能给产业发展带来过度的负担。”卢海君说道。
坚持自律与他律相结合
互联网企业作为行业主体，是连接现实空间和虚拟空间的桥梁和纽带。与会代表认为，互联网企业要将自律与他律相结合，承担好维护网络环境、弘扬法治精神的重任。
中央政法委研究室处长卞忠民表示，要完善互联网企业的管理法规。随着越来越多的外资企业进入互联网企业，要像管理国有企业一样对所有的互联网企业在维护国家安全和社会稳定方面明确责任和义务。
“互联网企业在网络空间挣钱的过程中要弘扬法律精神，承担法律责任。”全国人大法工委经济室副主任杨合庆也谈道，网络空间的法治关键在于从法律上界定互联网企业的义务和责任。
北京大学法学院互联网法律中心主任张平强调了行业自律的重要性。他表示，在法律没有跟进之前，我们提倡的是行业自律，就是产业联盟发挥作用。在产业联盟的互律没有形成的时候，我们希望互联网企业能够自律。目前，在互联网产业的法治建设过程中，企业的自律非常重要。
互联网企业为网民提供什么样的内容，特别是为青少年网民传达什么思想也是企业是否做到自律的重要表现。对此，网民代表李婧表示，希望互联网行业能够做到自律，不要只是看重经济利益，而是能够多一些弘扬优秀传统文化，弘扬人性善良的美好故事。作为网站主编的夏英俊也认为，网编做内容的时候要告诉孩子们什么是真、善、美。
依法办网 重点网站达成共识
□本报记者 李雪昆
时至今日，国内的互联网网站已经数不胜数。新华网、人民网、中国网等中央新闻网站，搜狐网、百度、360等主要商业网站，今日头条、澎湃、侠客岛等移动客户端和公众账号已经几乎成为人们日常生活中不可或缺的一部分。在依法治国的大环境下，网站该如何做，才能成为依法办网的践行者和推进网络空间法治化的引领者？
唯有依法才能行之久远
这些年来，我国的互联网产业取得了长足进展，但不容否认的是，互联网领域灰色、黑色、黄色内容不少，谣言也不时出现。在10月25日召开的“重点网站负责人学习宣传落实四中全会精神专题座谈会”上，在谈到推进网络空间法治化时，中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜表示，其要义是发挥法治对引领和规范网络行为的主导性作用，重点是按照科学立法的要求加强互联网领域的立法，关键是严格执法，基础是按照全民守法要求，引导网民尊法守法，做“中国好网民”。
交流中，各重点网站主要负责人纷纷强调，贯彻中国特色社会主义法治理念，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，对于互联网产业的健康发展十分关键。作为互联网媒体，依法办网更是净化网络空间、提升网络质量的必经之路。
光明网总经理杨谷表示，落实党的十八届四中全会依法治国精神，就要敢于向互联网上的歪风邪气“亮剑”，毫不手软地惩处违法乱纪行为，打击“打擦边球”行为，维护互联网产业健康的成长秩序。对此，网易网副总编辑高文表示，随着法律法规的不断完善和网民监督意识的不断增强，网站靠犯规或“打擦边球”行为来谋取利益，可能会得利于一时，但最终必将自毁信誉，自断生路。
“依法治网是依法治国的题中应有之义。”中国台湾网总编辑吴彤认为，依法治网是依法治国的重要组成部分。可以想象，没有一个依法治网的环境，依法治国不可能顺利进行。国际在线总裁范建平强调，网络媒体唯有做到依法办网、依法办事，才是对“依法治国”理念的实质贡献。在目前网络媒体普遍实施公司化运作的情况下，网络媒体尤其要做到依法办网、取财有道。做到了依法，才能行之久远。
唯有学法守法才能守住底线
座谈会上，各重点网站积极传播法治声音，为网络新闻宣传增添了法治正能量。大力加强队伍建设，勇做推动网络空间法治化的媒体践行者和引领者已成为行业共识。
中国网总裁李家明认为，对于网站而言，采编人员自身要先学好全会精神，自身学不好，就不能很好地予以解读。在这样的认识下，各重点网站纷纷组织采编人员，采取全文学习会议公报、全面收集新闻资料、全程跟踪报道、策划制作专题、撰写心得体会等办法，深入细致地学习会议精神。
而网站队伍建设也被与会者多次重点提及，认为守法办网是网站工作者的底线。最近两三年，不少网络企业及员工因触犯法律而受到制裁，令人痛心。日常工作中，面对网站编辑年轻化的特点，很多网站一直注重他们新闻业务能力的培训和提升，却忽略了法律法规的培训以及法治意识的提升。
对此，环球网、中青在线、新浪网等网站纷纷表示将借四中全会聚焦建设法治中国的契机，开展对全体员工的法治培训，集中聘请资深法律专家学者给予辅导，从我做起，以自身为起点，将守法自律作为合格新媒体从业者的重要前提，为依法办网和管网打下坚实基础。同时，在采编流程上的制度与执行上不断完善，用制度保证此项工作的持续推进。
杨谷认为，重点网站要严于律己，通过文明办网，成为全民守法的先锋，为广大群众提供丰富的精神食粮。同时，还要加强对广大网民的引导，帮助大家养成网络文明习惯。而诚信发帖、实名制等做法，正是让每个人都为自己的网上言行负责，从而净化网络空间的有益探索。
就具体执行而言，搜狐网总编辑吴晨光表示，作为门户网站，要通过每一个报道、每一个标题、每一个专题策划，在传播方式上对“法治”二字进行深入研讨。更要报道正能量，对一些网络谣言以及不符合法治精神的报道进行及时辟谣。