【中国税务报】服务套餐：总有一款适合你

　　纳税服务呈现什么格局？

　　不同地区各有千秋。

　　江苏省镇江市国税局给出的答案：纳税服务是一份套餐，包含了办税服务、退税服务、基础事项管理、政策宣传贯彻等，而且每一个组成部分都有着丰富的内涵，对纳税人而言，无论你是什么样的口味，无论你有什么需求，其中总有一款适合你。

　　登记：一袋式

　　“很久都不到税务局一趟”是如今史玲娣的正常状态，对于从事财务代理工作近20年的她来说，“这在以前是想都不敢想的”。

　　以新办企业为例，过去，从开始注册企业，到成为一般纳税人，再拿到发票，史玲娣要跑很多趟税务局。“很多事情不是一次就能办完的，少个单子啦，少个表格啦，总要来回跑。”她说。除了跑税务局，她还要帮企业准备各种调查资料，因为申请一般纳税人要调查，申请开票资格要调查，申请防伪税控最高开票限额也要调查，三种调查内容差不多，却需要准备三套资料，因为来调查的是三拨不同的人，整个流程走完，最快也要一个多月。

　　变化始于2014年7月，江苏省国税局先后出台了《税收检查任务管理办法》、《纳税服务工作任务管理办法》和《税收职责清单》，大幅取消事前实地调查事项，简化办税流程。

　　“现在，同样的流程，我做起来很轻松。办理税务登记时，税务局的‘一袋式’服务会把随后办理各项业务所需的资料、办理流程等都告知得清清楚楚，而且好多事情都可以在网上办理。”史玲娣说，“所以，现在办理服务厅的税务人员几乎看不到我了，我有了更多的时间去开拓市场，收入也增多了。”

　　自2014年以来，镇江市国税局不断优化网上办税服务厅功能，新增加申请“设立登记”、“发票供票资格”、“一般纳税人资格认定”、“防伪税控最高开票限额行政许可”、“非居民合同备案”及“非居民合同清算”等功能，同时，推出“移动办税”、“特服电话办税”、“邮递办税”等多种服务形式，大力推进“非接触式服务”。

　　然而，“非接触”并不代表“不接触”。

　　2015年春节前夕，镇江市国税局收到镇江市给排水工程公司提出的上门辅导申请。该公司的财务科长赵蔚介绍说：“我们的主营业务搞工程建设，是增值税小规模纳税人，不允许抵扣，不久前，副营业务从小规模纳税人转为一般纳税人，可以抵扣，账怎么做？还有财务核算、纳税申报怎么操作，我们都很困惑。”

　　了解到这种情况，镇江市国税局几天之内就派出了货物和劳务税、纳税申报等方面的三位专家，上门辅导，跟具体的办税人员、财务人员、仓库核算人员一一对接，对照申报表，一项一项辅导填写，“辅导整整进行了两个小时，最后帮我们把所有的流程都理顺了。”赵蔚说。

　　据镇江市国税局副局长朱智宏介绍，按照江苏省国税局《纳税服务工作任务管理办法》的规定，所有的到户辅导，都必须要纳税人提出申请，税务机关不能随意上门服务，而这也正是践行“无需求不打扰，有需求服务好”服务理念。

　　退税：一站式

　　杨晓娟所在的镇江威可特机电工程设备有限公司，是一家小微企业。“一天，我接到税务局的电话，让我去办理退税手续。”杨晓娟说，“当时觉得很疑惑，退税？退什么税？”原来，随着小微企业所得税优惠政策扩围，她们公司符合享受优惠的条件。

　　可是，想到曾经的经历，听到“退税”二字，杨晓娟的第一反应却是：“太繁琐了。”

　　几年前，杨晓娟为公司办理过出口退税。“要经历很多程序、交很多资料，麻烦得要死。人民银行、外管局、海关还有国税局的出口退税处，每个部门都得我亲自跑，一个星期能跑完就很不简单了。”她回忆道。

　　然而这一次，税务人员却告诉她：直接到办税服务厅就可以了。

　　杨晓娟将信将疑地带着申报表和相关资料来到办税服务厅，“税务人员指导我填写了申报表，还给我讲解了相关的税收优惠政策，然后，资料一提供，就没我什么事了。”对此，杨晓娟感觉“很意外”。而更让她意外的是：也就过了两三个工作日，几千元的退税款就打到了公司的账上。

　　杨晓娟并不清楚，这种方便、快捷和“出人意料”的背后，是镇江市国税局为方便纳税人办理退税所采取的创新举措。

　　截至2015年第一季度末，镇江市国税局管辖的小微企业共有10万余户，其中，所得税小微企业23500户，增值税小微企业76600户。随着小微企业税收优惠政策的不断实施，能够享受到增值税、企业所得税减免的户数越来越多。可是，有一段时间，实际办理小微企业减免退税的户数并没有那么多，究其原因，“税务机关、金库为保证国库资金的安全，要求的资料非常严格，纳税人觉得退库手续比较繁琐，加之数额也不大，从而放弃了退税。”朱智宏说。

　　为确保小微企业享受到应该享受的减免税优惠，打通退税最后一公里，镇江市国税局创新工作方法，安排两名税务人员专职跑国库，帮纳税人办理原本应该由其自己跑的退库手续，纳税人只要提交资料给税务局，就可以等着钱到账。

　　事实上，自2006年开始，镇江市国税局就已经开始使用这种方法，陆陆续续，减免税企业、出口退税企业都能享受到这种便利，减免税退税、出口退税办理速度大大提升。镇江市国税局第一税务分局退税审核科科长张扬介绍说：“目前，一个企业从一笔货物出口，到拿到退税，在镇江平均需要129天。如果只是算退税的时间，纳税人从到镇江国税申报退税，到税款到账，仅仅需要11天，而这个时间，以前最长的时候需要2年。”

　　管理：不打扰

　　办税服务的优化、事前调查的取消、审批事项的前移……一系列举措的推行，无疑对于后台的基础管理，提出了更高的要求。

　　因此，镇江市国税局第一税务分局在承担办税服务厅工作的同时，还成立了专门部门进行后台管理。作为第一税务分局调查执行科的科长，黄厚民和他的11位同事，所承担的正是这部分工作。

　　黄厚民说：“我们的日常工作包含了几大块内容，比如批量处理催报催缴，比如处理增值税专用发票审核管理系统等平台中涉及镇江国税的相关工作，比如注销税务登记的审核等。”

　　值得注意的是，黄厚民他们的大部分工作，都不需要到户服务，而是优先采用电话、网络、信函、短信等方式处理，即使必须到户调查，也得严格按照工作流程规范实施，可以实施综合调查的工作任务，不安排分项到户调查；能一次完成的，不多次到户调查。“这样做一方面规范了税务人员的入户调查，另一方面也减轻了企业的负担，他们可以有更多的精力搞经营。”黄厚民说。

　　除此之外，黄厚民他们还要通过大量的案头工作、数据分析采集情报。“前段时间，我的几位同事分别发现了部分纳税人开票数大于申报数的情况，这部分纳税人加起来大概有300多户。对于这样的问题，我们会将风险信息录入税收数据情报管理平台，由市局的征管风险团队进一步甄别、分析、并做出应对举措。” 黄厚民说。

　　黄厚民提到的税收数据情报管理平台，是江苏省国税系统统一的平台，税务机关的情报采集、情报请求、情报处理、情报推送以及情报转化都要经由税收数据情报管理平台，“这个平台是我们开展风险管理的重要抓手，正是通过它，我们才能对海量数据做出分析应用，从而指导税务机关做出决策，做到‘有风险才检查，无风险不打扰’。”朱智宏说。

　　辅导：接地气

　　自4月上旬开始，第一税务分局的8名税务人员每天都要打上百个电话给纳税人，“电话的主要内容，就是跟对方预约、确认到办税服务厅办理增值税发票系统升级版的具体时间。”第一税务分局副局长杨敏介绍说。

　　在打电话之前，税务人员要提前排定每日升级的纳税人名单，再之前，要给每户纳税人邮寄发放《使用增值税发票系统升级版通知书》，告知其要办理的事项、预约办理的时间、携带的资料等。杨敏说：“这样做的目的就是为了确保升级有序、按计划进行”。

　　据统计，此次增值税发票系统升级版的工作共涉及5.7万户纳税人。本着方便纳税人，维护纳税人权益的原则，镇江国税制订了“自主选择，有序升级，集中办理”的工作方案，纳税人按照约定时间到达办税服务厅后，可一次性完成买盘、发行、安装、领发票等四五个环节，最快仅需要20分钟。

　　“类似的新政策出台后的培训、宣传、咨询以及贯彻落实，也是我们日常纳税服务工作的一部分。”杨敏表示。

　　如今，在镇江市国税局乃至整个江苏国税系统，除风险管理导向下的纳税评估、税务稽查等主要执法职责以外，国税机关主要通过纳税服务实现税收管理。“如今，纳税服务的内容和范围较之以前扩大了很多，凡是纳税人端发起的服务需求以及与纳税人打交道的基础管理事项，都可以通过纳服部门解决。与此同时，所有因税制改革或政策调整引发的宣传与辅导，乃至落实工作，也都从原来的业务科室和基层税务所平移或前移到了纳服部门。”镇江市国税局总会计师孙军说。（本报记者 王祺元 李传翠 通讯员 夏雨）

　　2015年5月22日《中国税务报》B5版