《中国建设报》江苏：让村庄水净美丽又宜居

2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时指出：要因地制宜地做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。

2015年6月，住房城乡建设部部长陈政高专程到江苏省调研村庄生活污水治理工作，充分肯定了该省村庄污水治理工作取得的显著成效，并明确将江苏省确定为村庄生活污水治理试点省。

中央领导的关怀、部委领导的支持，极大地鼓舞了江苏人民的干劲儿。截至2015年年底，在江苏省近20万个自然村中，已有6500多个村庄生活污水得到有效处理，其中太湖流域的村庄生活污水处理设施覆盖率达50%左右，有效改善了当地农村人居环境。

因地制宜是关键

村庄生活污水分散、量小、不稳定，污水收集节点多、收集难，且乡村建设基础条件、技术力量、管理能力等相对薄弱、差异巨大。因此，推进农村生活污水治理，必须因地制宜，切合乡情，绝不能简单复制。

常熟市采用“一村一方案”的办法，实现污水“全处理”。通过集中式污水处理系统和分散式污水处理设施相结合的方式加快推进生活污水处理。已建成并投入使用生活污水处理厂11座，使污水处理能力达29.2万吨/日，建成1105套农村生活污水分散处理设施，被住房城乡建设部评为“县域村镇污水综合治理示范区”。

张家港市的农村生活污水治理则采取以“逐级提升+动力主管收集”的全接管为主的方式，3年完成86766户农户的生活污水治理，各类管道加起来总长超过4000公里。

优先在环境敏感区域推进生活污水治理试点工作，也是江苏省探索尝试的方向之一。2008年，江苏省将村庄生活污水治理纳入太湖流域水环境综合治理实施方案。

作为太湖流域主要的淡水湖之一以及饮用水水源地的阳澄湖，对水质的要求非常高，且阳澄湖镇紧邻阳澄湖，这就要求必须将农户排放的污水收集处理达标后排入河道。

“没改造前，经常有污水流出来，化粪池直通河道，到了夏天味道很大，臭气熏天。如今好了，湖水越发干净清洁了。”凌春燕——苏州市吴中区金庭镇柯家村农家乐的老板娘，见证了湖水的变化。但更让她高兴的是，政府还给她的厨房排污管装了个隔油池。“原来经常因为油污把管子堵死，隔三差五就得掏管子，麻烦死人了，现在装了这个水油分隔的池子，不堵了，邻居对我也没意见了。”凌春燕半是歉意半是感激地说。

阳澄湖镇分管污水治理的负责人王建平说，阳澄湖镇会将农村生活污水治理工作与阳澄湖生态优化紧密结合，以污染物总量减排为核心，一手抓控源截污，一手抓生态修复，推动阳澄湖生态环境持续恢复。

群众支持是基础

“农村治污，绝不仅仅是资金和政策的问题，农民的支持是一切的基础。要打牢这个基础，必须把沟通做在前面，把百姓的诉求放在心上。”如果沟通不到位，群众必然不理解，肯定会造成“肠梗阻”，不让开挖管道，这边施工那边破坏。这种情况在其他地方很常见。

污水管道如何开挖才能最大程度减小对村民日常出行的干扰，怎样才能避让古树、古桥，怎样才能充分尊重当地村民的风俗等，这里面学问可不少。要妥善解决这些问题，就需要在前期规划时进行充分调研，与当地村民充分沟通，了解民意，在施工前入村入户地宣传沟通。“有了村民的理解和支持，工作才能顺利开展。”

“污水管网建设‘隐蔽性’大，现场很难评定工程质量，施工过程中的监管非常重要。”苏州市水务局宋晓恒告诉。而当村民意识到治污工程与自己的健康生活息息相关时，他们就成了工程质量监督员。微信、电话等监督平台的开通，极大地激发出了村民的主人翁责任感。苏州相城区在项目所在村聘请了52名监督员，对管道压得不实、施工材料是否乱丢乱弃等大事小情进行全面监督，有效地保证了工程质量。

长效运行是重点

“从以往经验看，农村污水治理从规划、施工到监管涉及多部门，‘九龙管水’很容易造成各自为政、方案重复编制等诸多问题，谁都可以管，实际上谁也不管，治污很难长期有效，使农村污水治理变得难上加难。” 江苏省住房城乡建设厅村镇建设处刘仁洁告诉。

从2009年开始，常熟市制订了农村生活污水治理3年行动计划，明确了由该市住房城乡建设局作为行业主管部门，按照“统一管理，统一规划，统一建设，统一运行”的工作思路，扎实推进农村生活污水治理。

记者在澄阳污水处理有限公司的智能信息管理室看到，实现了自动化、系统化监控的大屏幕上，各项指标数据一目了然，一旦有指标数据超出标准，数据就会变为红色，提示有异常。监控中心对农村生活污水的处理情况进行自动在线监测，实时掌握各主要泵站的运行状况。今后，阳澄湖镇农村生活污水处理的主要泵站都将纳入这一自动化系统，实现实时监测。

据江苏省住房城乡建设厅村镇建设处俞锋介绍，下一步拟开发建设覆盖省、市、县、镇、村的五级村庄生活污水治理信息管理系统和处理设施远程自动化监控系统，通过动态实时跟踪和大数据分析，加强对处理设施运行维护情况的网上在线跟踪管理，提升监管效率和水平。同时，以此为基础建立按效果付费的绩效评价制度，经营期内由政府委托第三方对出水水质进行抽样检测，根据抽检结果支付费用。

这一更加宏大、有效的措施必将带来更加清洁、美丽的新农村， “鱼米之乡”的未来，必将鱼更肥、米更香、景更美。“‘十三五’期间，力争让不同的村庄，建成三星级康居乡村，拥有相同的美丽乡愁。”江苏省住房城乡建设厅负责人信心满满地说。

本报记者 吴晓鹏

2016年5月23日《中国建设报》头版头条