《中国建设报》江苏敲定绿色发展路径

本报讯 到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地系统海绵效应显著增强，节约型园林绿化推进有力，城市生物多样性有效提升，新建、改扩建公园绿地乡土适生植物应用率达到80%，基本建成点线面结合、布局合理、总量适宜的城市绿地生态系统；50%的省辖市、30%的县（市）达到省级生态园林城市建设标准；省辖市“城市公园绿地10分钟服务圈”基本实现全覆盖，城市公园免费开放率达到95%以上，逐步形成类型丰富、布局合理、功能完善、特色鲜明、惠民便民的城市绿色开放空间体系等。

江苏省政府办公厅日前就加强风景名胜区保护和城市园林绿化工作提出意见，全面贯彻落实中央关于生态文明建设和城市工作的决策部署。

为风景名胜区撑起“保护伞”

意见指出，根据分级保护要求，严格控制风景名胜区内建设行为，禁止以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。禁止违规在风景名胜区内设立各类开发区或在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；禁止将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或个人行使；禁止在风景名胜区和公园内设立私人会所等。

在加强风景名胜区管理的评估督察方面，江苏省将研究制订《江苏省风景名胜区管理评估和监督检查实施办法》，每三年对风景名胜区管理情况进行评估，评估结果向社会通报，接受公众监督。同时，建立省级风景名胜区黄牌警告和退出机制，实行濒危名单管理，推进风景名胜区可持续发展。

为园林绿地构建“海绵网”

意见强调，要增强城市绿地系统的海绵效应。研究推广城市园林绿化海绵建设适宜技术，最大限度地保护和利用自然山体、河湖湿地、耕田林地、草地沟渠等自然生态基底，严格城市河湖水域空间管控，保护和恢复河湖、湿地、沟渠、坑塘等水体自然形态。有条件的地区，要加强河湖水系自然连通，推进水网、路网、绿网有机融合。减少城市绿地硬质铺装，因地制宜建设湿地公园、雨水花园、植草沟和下凹式绿地。

要严格城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线）的划定与管理，保护山水林田湖生态系统的自然性、完整性。推动建立永久性绿地保护制度，不断提高城市绿色资源积存和生物多样性水平。在生态修复过程中，要求以自然恢复为主、人工修复为辅，推进破损山体、边坡陡坡等的植被生态修复，消减山体的安全隐患和地质灾害、水土流失，恢复山体生态；开展城市采煤塌陷地、工矿废弃地、产业废弃地等生态功能修复、景观环境重建，实现土地价值再生；杜绝挖山填河等不当人工造景行为；优先选用地材和乡土适生植物，避免出现使用大水景大喷泉、滥用名贵植物和高档石材等过度建设现象，降低建设和养护成本。到2020年，城市道路绿化达标率达到80%以上，林荫路推广率达到70%以上。

为公共空间绘出高品质“绿”

结合老城区、棚户区及危旧房改造，意见提出，要规划建设大批便民型街头绿地。鼓励老城增绿、见缝插绿，切实提高老旧小区绿量和绿化覆盖率。到2020年，城市绿地率达到38%以上，人均公园绿地面积达到14平方米以上。每个省辖市建成绿道不少于100公里，达到国家示范工程标准的不少于20公里。

此外，还要坚持公园的公益属性，在加强古典名园、专类园保护的基础上，全面推进城市公园免费开放，充分发挥公园绿地改善生态、休闲健身、传承文化、科普教育、防灾避险等综合功能。鼓励单位绿地对外开放。对附属绿地对外开放的单位，城市规划部门可酌情对新建、扩建、改建工程项目给予容积率奖励。鼓励对城市高架桥、硬质护坡、院墙、围栏等实施垂直绿化，鼓励结合新区建设和旧城改造更新建设屋顶花园，鼓励结合特色空间的营造建设垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化等立体绿化。

王璇

2016年6月20日《中国建设报》头版头条