《中国建设报》江苏：为城市“地下血脉”立规

建立施工掘路问题控制制度，施工掘路需至少提前30日向社会公布；力争用5年时间完成县级以上城市排水管网的雨污分流改造工作……近日，江苏省出台《关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（以下简称《意见》）,《意见》明确提出，到2025年，全省建成较为完善的城市地下管线体系，地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

杜绝“马路拉链” 掘路需提前30日公布

《意见》要求，要按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序。各地要将道路和地下管线联动建设，作为城市建设的重要内容纳入年度建设计划。各行业主管部门应指导管线单位，根据城市道路年度建设、改造计划和地下管线综合规划，制定各专业管线建设年度建设方案，与城市道路建设同步实施，一次敷设到位，并适当预留管线位置，未纳入年度建设计划的原则上不得施工。同时，要建立施工掘路问题控制制度，严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。除因管线应急抢修外，施工掘路需至少提前30日向社会公布。新建、改建、扩建城市道路交付使用后5年内，大修道路竣工后3年内，不得开挖敷设城市地下管线，因特殊情况确需挖掘的，报所在地城市人民政府批准。

加大老旧管线改造力度 5年时间完成雨污分流工作

《意见》明确，要加快推进使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供水管网改造，到2015年，城市供水管网漏损率、产销差率控制在国家标准以内，漏损率下降到12%，保障供水水质安全。对于雨污分流改造工作，《意见》指出，力争用5年时间完成县级以上城市排水管网的雨污分流改造工作，县级以上城市基本消除易淹易涝片区。此外，还要加强燃气管网改造与建设，优先改造存在安全隐患和运行年限长的老旧管网，保障城镇燃气设施安全运行。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，有序推进城市电网、通信架空线入地改造。实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户提速改造工程，加快有线广播电视网络数字化改造，用5年时间完成通信管道安全隐患排查和改造升级。

严控危化品管道建设 构筑质量安全“防护网”

为切实规范地下管线建设行为，严防安全事故发生，《意见》指出，要按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。严格执行地下管线工程规划核实制度，未经规划核实或者经核实不符合规划许可内容要求的，建设单位不得组织竣工验收。原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线，其他地区新建的危险化学品输送管线，不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。

城市地下管线工程建设项目要严格履行基本建设程序，落实施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。严格落实施工安全管理制度，明确相关责任人，确保施工作业安全。新建城市地下管线工程时，要依法加强对现有人防工程等各类地下设施的保护，并按规定留出安全距离。对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位要认真查阅资料，掌握管线布局，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。对违规建设施工造成管线破坏的行为要依法追究责任。

提升安全保障 及时消除安全隐患

按照《意见》要求，各城市要建立地下管线巡护和隐患排查制度，严格执行安全技术规程，配备专门人员负责日常巡护，定期检测维修，切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。强化监控预警，重点监控地下管线安全风险较大的区段和场所，及时处理危害管线安全的行为或隐患；对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格监管。针对城市地下管线可能发生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突发事故，根据输送介质的危险特性及管道情况，制定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案，并定期组织演练；加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及应急装备。

同时，要加大排查治理力度，依法依规清理拆除占压地下管线的违法建（构）筑物，新建建筑物、构筑物应避免占压地下管线。结合地下管线普查工作，清查、登记废弃和“无主”管线，由城市人民政府明确责任单位和整改时限，及时处置存在安全隐患的废弃管线，消灭危险源，其余废弃管线应在道路新（改、扩）建时予以拆除。加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤人等事故发生。

明确建设目标 年底前完成普查

《意见》中还明确了全省地下管线普查时间表。今年3月底前，全省县级以上城市制定城市地下管线普查总体方案，基本完成城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施现有资料汇总、整理。

今年年底前，推进城市地下管线及其附属设施系统联动补查补测，完成普查工作，建立完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统；在完成各项专业管线规划基础上，编制完成城市地下管线综合规划；各地建立地下管线信息竣工测量、成果归档、动态更新和使用管理等制度。

2019年年底前，全省县级以上城市完成供水、排水、燃气、工业等地下老旧管网改造，完成城市地下陈旧电力管线和电气设备升级改造，完成城市宽带通信网络、有线广播电视网络光纤入户改造和有线广播电视网络数字化改造，完成通信网管道安全隐患排查和改造升级，将各管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，防止重大事故发生。

王璇

2015年2月3日《中国建设报》6版