《中国建设报》新局初考：探路钱从哪里来

棚户区改造，钱从哪里来？目前，如何走出融资难、筹现难的困局，已成为各地棚户区改造过程中亟待解决的头等大事。今年以来，江苏省积极落实国家新政策、新要求，迎难而上，进一步创新融资手段，用足政策红利，通过金融信贷、财政补助、社会参与等多种渠道筹措资金，为棚户区改造工作不断“造血”。

融资需求超2000亿元，一期授信额度达419亿元

到2020年，江苏省规划改造棚户区改造117.5万套（户），预计总投资超过4000亿元，融资需求超过2000亿元。因此，拥有足量可持续的资金，成为江苏省棚户区改造工作顺利推进的关键。

2014年，江苏省政府办公厅印发《江苏省棚户区（危旧房）改造国家开发银行统贷专项资金管理办法》，批准由中江国际集团公司组建省城投建设有限公司作为该省省级棚改投融资平台公司，负责国开行棚户区（危旧房）改造统贷专项资金融资日常管理工作。同时，受省政府授权部门和市、县政府委托，负责全省范围内（南京、苏州除外）棚户区（危旧房）改造项目的代建、经营和管理工作，并以其为主体，开展与各市、县政府棚户区（危旧房）改造平台公司的合作。

据江苏省城投建设有限公司总经理顾永恒介绍，目前，江苏省棚改一期工程项目专项资金贷款申报工作已经完成，获得国家开发银行长达25年的超千亿元低息贷款承诺，其中一期授信额度419亿元、二期252亿元申报工作顺利推进。

紧跟形势变化试水PPP新模式

受国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》文件影响，目前，国开行棚户区项目融资政策已发生根本性变化。国开行江苏分行副行长张明表示，对于2014年年底前该行已完成授信审批的贷款，可继续按照原条件分期提款。对于今年新增棚改项目，该行已明确不再按照原有贷款评审政策受理，而是按照财政部要求，必须全部按照PPP和政府采购模式进行评审。

对此，江苏省部分市县对PPP融资模式进行了积极探路。江苏省徐州市积极研究棚改PPP模式运作方案，与国开行展开多次论证。现阶段，该市对棚改PPP运作思路及操作模式已基本明确，拟通过单一采购来源招标方式，选择社会资本合作方。由社会资本合作方与该市融资平台共同设立项目公司，项目公司作为融资主体将棚改项目打包，统一向国开行申请棚改专项贷款。目前，该市已与江苏省中江集团、绿地集团、荣盛公司等企业进行了对接洽谈。

PPP模式融资试点县级市——泰兴市则采取由江苏省城投公司帮助其搭建PPP项目公司的形式，运用PPP模式进行融资。按照国开行要求，该市棚户区改造贷款拟分为两期申报，一期共6个项目，以政府回购（采购）模式申报，二期5个项目以PPP模式申报，各项前期工作正在紧锣密鼓准备中。

打造专业平台善用金融服务产品

目前，政府采购、发行企业债、项目收益债、短融等形式正逐渐涌入棚改融资市场。2013年，南通市海安县组建了江苏瑞海投资控股集团有限公司，注册资金20亿元，全方位实施棚户区（危旧房）改造和各类保障性安居工程建设。目前，为积极响应国家支持棚户区改造相关政策，该县通过政府采购程序，由海安保障性住房投资建设有限公司承接该县棚户区（危旧房）改造一期工程项目服务，设计征收拆迁面积37.87万平方米，征收拆迁户3001户，总投资约24亿元，申请国开行专项贷款18亿元。“瑞海集团作为政府投资的实体平台，主要负责征收、建设、管理等工作，同时具备开发资质，通过土地拍卖参与房地产开发，开发房源除用于棚改安置外，也面向巿场销售，所以基本能达到盈亏平衡。”海安县住房城乡建设局局长周道介绍。

江苏省南通市除继续做好国开行二期棚改专项贷款申报工作外，还加强与商业银行等金融机构的协作配合。近期，该市保障房公司成功获批南京银行私募股权投资基金20亿元，即将发行。沭阳县住房城乡建设局局长徐爱军则表示，2014年以来，该县已通过地方融资平台沭阳金源资产经营有限公司向社会直接融资13亿元，向银行间接融资9.5亿元。今年，根据国家相关政策支持，新发行“15沭阳金源债”，本期共计发行11亿元。

“目前，资金压力大仍是制约棚改工作的难题，对此，江苏将继续按照相关部署，打通各方渠道，加强与国开行分行的衔接，加强各部门间的沟通，着力健全完善棚改投融资机制，努力走出一条符合江苏省情特点的棚改融资新路子，把棚户区改造惠民工程落到实处。”江苏省住房城乡建设厅副厅长杜学伦说。

本报记者 高峰 通讯员 王璇

2015年5月19日《中国建设报》头版