《中国建设报》从“零散施工”到“组合招标”

应急找人、零散施工，是市政工程维修的“老大难”。今年，江苏省宿迁市泗阳县创新举措，对“小零散”市政维修工程实行“组合招标”。这种“化零为整”的方法，产生了易于及时招标、保证工程质量、节约财政资金的“一石三鸟”效应。

“市政设施维修都是些零散活儿，工程小、利润薄，而且也不连贯，往往做了这个就没有下一个了，一些资质高、实力强的施工单位对此根本没有兴趣。此外，一些维修金额小的工程根本就没办法立项，立不了项就不能进入招投标程序，也就意味着钱没处出。有的工程即使立了项并且发布了招标公告，也都因为是‘蝇头小利’而‘流标’。可又不能因为立不了项、招不了标就不修了。所以，只能临时找人，零散维修。由于程序的阻滞，我们至今还欠施工方六七百万元的维修费无法支付。”泗阳县住房城乡建设局局长王治国说。

如何破解市政工程维修难题？王治国说，今年年初，泗阳县住房城乡建设局对此进行了探索，将市政公共设施、给水、排水、城市防洪、环境卫生及照明等“小零散”市政维修工程“化零为整”，实行“组合招标”。具体操作方法是，每年对市政维修工程进行两次招标，3月份巡查统计一次上半年市政工程破损情况，确定需要维修的工程，并于当月发布招投标公告，6月底之前完成上半年维修任务；9月份巡查统计一次下半年市政工程破损情况，确定需要维修的工程，并于当月发布招投标公告，12月底之前完成下半年维修任务。对于突发应急的市政维修工程，则与相应时间段中标工程单位协商维修。为了确保市政维修工程质量、节省维修资金，该县严格审查参与投标的市政维修工程单位的资质和信用情况，并组织业主单位、招投标办公室和县市政维修专家库权威人士对工程单位及其施工方案进行评标打分，从中优选工程单位。

“组合招标”产生了神奇的效果。据该县市政工程部经理葛钧介绍，过去，不少“小零散”市政工程因无法进入招投标程序而得不到及时维修，导致市政工程破损越来越严重，维修成本不断增加，同时还存在诸多安全隐患，严重影响了政府形象。如今，“小零散”市政维修工程通过“组合招标”，被整合成了上百万元、近千万元的大工程，一些实力较强的大公司也开始关注这块“蛋糕”。“组合招标”不仅解决了市政维修“小零散”工程无人问津的难题，还提高了市政维修工程效率。维修及时了，群众方便了，怨言减少了，投诉率大幅下降。今年1 5月份，泗阳县市政设施的投诉平均每月不到13件，为历年来最低。

对于工程单位而言，“组合招标”不仅让他们看到“有利可图”，也强化了他们的竞争意识和质量意识。一些企业为了拿下订单，采取“做优方案、规范工艺”等措施，可谓使尽了浑身解数。苏州三正路面工程有限公司负责人魏兴成说：“现在即使是一个小的坑洞，也要高质量完成，不敢马虎。”

激烈的竞争，带来了投标价和招标费用的明显降低。6月17日，泗阳县对上半年集中招标维修的15条沥青路面维修工程和4个小区门前破损道路铺装工程进行验收，工程合格率100%，节约资金17.5万元。其中，道路维修中标金额下降10.37%，施工图设计、项目建设金额下降13%。值得一提的是，之前一个项目的招标代理费要2000元左右，“组合招标”后，无论多少个项目，只需按照一个项目支付招标代理费即可。

姜传利

2015年7月6日《中国建设报》头版