中国医药报：“以补代奖”值得借鉴

　　江苏省在落实该省7月1日起施行的《食品小作坊和食品摊贩管理条例》过程中，加大食品小作坊作业环境改造和备案管理升级。该省大部分地区都对积极升级改造的小作坊业主给予补贴，其中，南京市有业主一次性得到政府5000元补贴（据中国医药报7月11日报道）。

　　食品小作坊作为当前食品市场不可或缺的业态之一，对保证就业和方便公众生活等都有着不可替代的作用。但由于历史的原因和传统的行业习惯，加上从业人员大多是草根阶层，小作坊创收有限等因素，食品小作坊一直成为规范管理的难点和安全风险比较高的行业之一。

　　食品小作坊改造升级，硬件和环境改造的投入必不可少。在许多小作坊业主养家成本扣除后的不多盈余中，一次性拿出上万元的改造费用，除了心有余而力不足外，“反正条件都差也不是我一个”法不责众的心态也制约了小作坊管理升级的进展。

　　对此，江苏省通过一次性补贴改造升级费用，对依法落实升级改造的食品小作坊业主发放补贴，应该是抓住了当前小作坊提档升级的重点。“以补代奖”不仅有效降低了小作坊改造的成本，还充分破解了部分业主等待观望的思想，调动了他们主动改造现有环境和设施的积极性。更为重要的是，随着规范经营的食品小作坊不断增多，余下的业主会有坐不住的感觉，从而对改造升级更为迫切并会积极行动起来。

　　食品安全地方政府负总责，自然包含着出台鼓励和引导安全风险等级较高食品行业升级改造的政策和措施的权力和责任，而出台对食品小作坊提档升级的激励措施也是一个重要的组成部分。

　　江苏省通过“以补代奖”改造食品小作坊的做法，在当前形势下，应该有着一定的带动和示范作用。其已经显现出的成效可以说明，“以补代奖”是小作坊管理升级的必要保证，也是对治本之策有益的实践探索。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（中国医药报，2016年8月4日，6版）