中国出台新规 百名行业协会高官或将离职

　　国际在线报道(记者兰旻)：自今年7月中办、国办印发《行业协会与行政机关脱钩总体方案》后，民政部近日印发了《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》。办法提出：全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。这意味着，该项管理办法正式开始实施之后，至少有上百名部级官员将离开协会、商会。专家认为，此举有利于全国性行业协会商会的健康有序发展，为未来的行业协会探索更加科学的管理模式提供了保障。

　　过去，为了开展工作的需要，一些全国性行业协会、商会在邀请知名社会人士担任会长、理事长的同时，也会安排一些党政领导担任或兼任常务副职、秘书长，主持日常的行政事务。更为普遍是，官员退休之后到行业协会、商会任职，在很长一段时间里，这是安排退休高级领导干部的重要途径。近日民政部发布的管理办法特别规定，领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别经审批获得兼职资格的退离休干部，不得在兼职的行业协会商会类社会组织领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取其他额外利益。中国人民大学公共管理学院教授王丛虎认为，此举将进一步推动行业协会、商会与行政机构脱钩，有利于完善协会、商会内部治理结构的完善，“更重要的要遵循一个行业协会、行业组织它们的治理结构的内部流程和程序，选出适合他们这个行业、组织的领导人，关键就是看他适合不适合，对这个行业熟悉不熟悉，对政策理解和把握程度怎么样，而不是像以前那样直接由主管政府部门委派，这可能是将要发生的巨大的一个变化。”

　　中国行业协会商会从改革开放初期不足1000个，发展到目前的近7万个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。然而，在过去很长一段时间里，这个在管理上本该与政府部门没有直接关系的机构却因多种原因和相关的管理部门有着千丝万缕的联系，政社不分导致一些协会商会借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位乱摊派、乱收费，甚至充当“红顶中介”而受到诟病。今年7月，中办、国办印发《行业协会与行政机关脱钩总体方案》，正式拉开协会、商会去行政化的大幕。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示，行业协会去行政化将激发其自身的活力，只有加强自身建设才能向社会和市场提供更好的服务，“行业协会的发展未来要向社会化市场化发展，与政府相关部门脱钩是必由之路。脱钩以后关键的关键在于行业协会自身的建设，或者说是自身的内部制度与结构的改革，把行业协会包括商会进一步推向市场，推向社会，使其真正变成自我自主发展、自我规范的机构。只有自主了，才能脱离政府母体，才能真正向社会、向市场提供必要的好的公共服务。”

　　脱钩之后，行业协会、商会不再与行政机构保持上下级的联系，其负责人也不再具有行政职务身份，对于政府来说，就必须找到新的管理模式，协调好政府、协会、企业、市场之间的关系。中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，一方面行业协会要加强自身的能力建设，为行业发展做好研究工作，另一方面政府应依据相关法律来管理，“脱钩了以后如何管理？实际上政企分开以后，政府要管是根据法律要管，而不是通过组织上的关系，人事上的关系，脱钩以后要学会用法律的方法去管，而且把政府和企业之间的关系、政府和行业之间的关系，它都是一样关系，和政府老百姓的关系也是一样的，都是一个平等的关系，而不是说是一个上下级行政的内部关系。这个应该比较关键。”

　　据了解，除了出台协会商会负责人任职管理办法，民政部日前还公布了2015年全国性行业协会商会148家脱钩试点名单，第一批试点后，将在2016年总结经验、扩大试点。

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　　稿源：环球网

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