中国共产党靖江市第十一届委员会第九次全体会议决议
（2015年12月23日中国共产党靖江市第十一届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党靖江市第十一届委员会第九次全体会议，于2015年12月23日举行。市委常委会主持会议。出席会议的市委委员24名，候补委员6名。市纪委委员、市有关方面负责同志，常州大学怀德学院、市三十强企业、重点服务业企业负责人列席会议。
全会深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十二届十一次全会和泰州市委四届九次全会精神，回顾总结了“十二五”特别是今年以来的发展成就，审议通过了《中共靖江市委关于制定靖江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会听取和讨论了倪斌同志代表市委常委会所作的工作报告。倪斌同志就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会认为，党的十八届五中全会为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向。省委十二届十一次全会提出以“五大发展理念”引领和推动“强富美高”新江苏建设。泰州市委四届九次全会动员全市干群凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会不懈奋斗。全市上下要准确研判形势，全面把握大局，把中央、省委和泰州市委全会精神转化为谋划“十三五”发展、率先全面建成小康社会的战略举措。
全会高度评价了“十二五”时期特别是近年来靖江经济社会发展取得的巨大成就。一致认为，面对经济下行、金融危机的严峻挑战和重大考验，市委常委会认真贯彻落实中央和省市决策部署，团结带领全市干部群众紧紧围绕“重树苏中标杆，率先融入苏南”目标，按照“1211”工作布局，加快实施“三步走”发展战略，综合实力稳步攀升，发展后劲不断增强，改革活力充分激发，形态功能更趋完善，民生福祉持续增进，党的建设全面加强，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
全会提出了“十三五”时期靖江发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，以全面深化改革为动力，围绕“1211”和“三步走”发展战略，坚持“以港兴市，港城相依，产城融合”，以提升发展质量和效益为中心，以增强民生福祉为根本，以转型升级、融合发展为路径，以推进重大项目、重点工程为抓手，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力构筑“三地”（沿江先进制造业基地、现代服务业基地、区域性现代物流基地），打造“四城”（江海联运的枢纽港城、生态宜居的文明之城、开放创新的活力之城、全民共享的幸福之城），努力实现率先全面建成小康社会和“重树苏中标杆，率先融入苏南”奋斗目标。
全会提出了推进“十三五”时期靖江发展的基本原则：高端引领创新发展，加强技术创新、产品创新、模式创新和业态创新，促进经济发展从要素驱动向创新驱动转变。多元融合协调发展，大力推进信息化和工业化融合、先进制造业和现代服务业融合、城市与乡村融合、经济发展与社会进步融合。生态优先绿色发展，大力发展绿色产业、循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。改革先行开放发展，积极推动体制机制改革和市场开放，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次开放型经济。以民为本共享发展，加大民生投入，促进公共服务均等化，实现共同富裕。
全会提出了“十三五”时期靖江发展的主要目标：至“十三五”期末，率先全面建成小康社会，地区生产总值年均增速9%左右，一般公共预算收入年均增速8%左右，第三产业增加值占GDP比重48%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重40%以上，城镇化率70%左右，城乡基本社会保险全覆盖，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放总量达到省定指标。
全会提出，要坚持创新发展，加快经济发展动力转换。加强创新型企业梯队建设，深化产学研合作，构建以企业为主体的创新体系。加强产业技术研究院建设，引进众创空间等创新载体，打造全面开放的创新平台。发挥竞争政策和产业政策对创新的引导作用，完善以市场为导向的创新机制。加快创新人才引进和培养，完善人才公共服务体系，实施更加积极的人才政策。
全会提出，要坚持转型发展，加快产业结构优化升级。以“集约化、产业化、标准化、信息化、生态化”为方向，推行农业规模化经营，积极发展现代农业。以调高、调优、调强为取向，扎实推进“三结合一嫁接”，改造提升传统优势产业。以“互联网+”、“中国制造2025”为导向，培育壮大战略性新兴产业。以加快发展现代物流等生产性服务业、旅游休闲等生活性服务业、总部经济等新兴服务业业态为重点，提升服务业发展能级。
全会提出，要坚持开放发展，增强经济集聚辐射能力。按照“一核、两带、两链”总体布局，推动区域合力发展。瞄准“亿吨良港”目标推动港口转型升级，强化地区联动发展。放大港口、岸线、产业等现有优势，招引高端装备制造项目，促进经济外向发展。积极促进服务业与制造业深度融合、与现代农业有机结合，实施“互联网+”行动计划，推动智能经济发展。
全会提出，要坚持协调发展，加快实现城乡一体化。着力推进“多规合一”，优化城乡功能设计。按照“一体、两翼、多特”总体布局，不断做优城乡形态。坚持港口、公路、铁路、水路综合集疏并举，完善综合交通体系，构建立体道路网络。加快智慧城市建设，促进城市管理精细化、公共服务便捷化、产业发展现代化、生活环境宜居化。
全会提出，要坚持共享发展，提高人民幸福指数。大力发展教育、文化、卫生和体育事业。全力推进创业就业和居民增收工作，完善城乡均等的创业就业服务体系。统筹推进城乡社会保障，全面构建适度普惠型社会福利制度。加快推进平安靖江建设，深化司法体制和工作机制改革，完善“三社联动”运行机制。
全会提出，要坚持绿色发展，构建良好生态体系。依靠科技进步和强化管理，运用市场、法律、行政手段，提高资源利用水平。强化总量控制，严格环保执法，加强生态环境建设。着力发展低碳经济，加快滨江新城“节能示范区”建设。
全会提出，要坚持深化改革，加快完善各方面体制机制。推进行政审批制度改革，全面清理行政审批中介服务，推进新桥镇简政放权改革。健全完善现代市场体系，放宽市场准入，允许各类市场主体依法平等进入。加快金融制度改革，推进企业上市进程，创新金融产品，探索新型投融模式。深化财税体制改革，盘活财政存量资金，加强债务管理。全面推进其它领域改革。
全会强调，顺利实现“十三五”发展目标，党的领导是根本政治保证。各级党委要认真落实全面从严治党责任，完善党领导经济社会发展工作体制机制，进一步解放思想更新观念，全面推进法治靖江建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为“十三五”发展营造良好环境、凝聚强大合力。全市上下要坚决贯彻党中央和省市委决策部署，确保“十三五”规划建议落到实处。
全会指出，明年是贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年、起步之年，也是实现“重树苏中标杆，率先融入苏南”和率先全面小康社会目标的关键之年、奋进之年。必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，持续推进项目突破和改革深化，深入实施结构调整和开放创新，加快促进城乡统筹和共建共享，努力开创经济社会跨越发展的新局面。
全会明确了明年经济社会发展的重点工作：持续攻坚项目突破，积蓄经济增长新动能。保持招商选资强攻态势，精心组织各类投资促进活动，拓展项目源头；强势推进项目建设，强化速度意识、攻坚意识、倒逼意识，放大产出效益；主动服务实体经济，落实扶持实体经济发展政策，大力开展降低企业成本行动，增强企业信心。加快推动转型升级，争创区域竞争新优势。加快产业转型，以“三结合一嫁接”和“中国制造2025靖江行动方案”为主线，推动制造业向高端攀升，丰富拓展服务业能级，提升现代农业发展水平；深化港口开发，对接国家开放大战略，加快构建“水公铁”一体的区域性交通格局，打造枢纽港口的交通区位优势；强化创新驱动，依托怀德学院、中科院理化所等平台，加快科技园区建设，深化产学研合作，实施高新技术企业培育。整体推进各项改革，加快释放政策新红利。坚持问题导向，推动政府治理现代化改革、要素配置市场化改革、国家级开发区管理体制改革；坚持打造亮点，深化商事制度改革、医疗体制改革、金融改革、农村综合改革；坚持统筹推进，完善改革沟通协调机制、项目管理机制、考核督查机制。着力优化形态功能，彰显城乡发展新面貌。提升城乡建设品质，突出功能配套建设新城，突出有机更新改造老城，突出畅通便民完善路网，突出就地城镇化推进城乡一体；扩大文明创建成果，围绕“抓深化、求突破”，紧扣“六大建设”任务要求，不断完善创建长效常态机制；加强生态文明建设，大力开展污染整治，巩固提升绿化建管水平，实施土壤污染防治。坚持共建共享，满足人民群众新期待。健全大众创业、万众创新服务体系，鼓励农民创新创业，健全社会保障体系，促进民富；持续优化教育布局，完善养老服务体系，繁荣发展文体事业，促进民享；充分发挥法治引领、导向和规范作用，稳步推进司法改革，全面深化公安改革、社会治理创新，促进民安。
全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委和泰州市委的坚强领导下，勇挑重担、敢于创新，振奋精神、干事创业，共同开创靖江“十三五”发展新局面，为谱写率先全面建成小康社会新篇章不懈奋斗！