连云港长效管理机制让城区32个菜市场华丽变身

　　中国江苏网1月18日讯 （首席记者 杨锐冰 通讯员 吴哲通 于安乐）小小菜篮子，关乎千万家。菜市场整洁与否，关乎着市民的购物心情和生活品质。自2011年9月我市正式启动城区菜市场升级改造以来，港城菜市场完成了华丽变身。记者从市商务局获悉，截至去年年底，全市共完成32个城区菜市场建设和改造，投入9000多万元，其中财政投入2700万元，改造总面积达10余万平方米。经过改造，菜市场更为整洁有序，市民购物环境大为提升。如何能保证这些改造好的菜市场保持整洁有序？我市制定了《连云港市菜市场建设管理考核办法》，通过建立健全菜市场长效管理工作机制，提升菜市场管理水平，打造整洁舒适的购物环境和良好的经营秩序。

　　 2011年启动城区菜市场改造

　　 满足市民对“菜篮子”的需求

　　现在，走进位于巨龙路的八佰菜市场，你会发现这里和以前大有不同。不仅菜市场硬件设施大有改进，购物环境大幅提升，经营秩序也在逐步改善。这和人们传统印象里菜市场“脏、乱、差”大有不同。

　　2011年9月，我市正式启动城区菜市场升级改造，对城区共34个菜市场进行大幅度改造。市商务局市场体系建设处相关人士介绍，改造前，市区有生鲜农产品交易场所45处，其中菜市场34个，大型超市生鲜卖场11个。从占比来看，菜市场承担了城区90%市民的“菜篮子”需求，左右着城区90%的菜价形成。

　　这些菜市场营业总面积达23.6万平方米，拥有固定摊位6500个，流动摊位1700个，年交易额38亿元。可以说，改造老旧菜市场，不仅让市民买菜更舒心，也可以有效遏制马路菜场的现象。

　　随着城市规模的不断扩张，以及市民生活质量的不断提高，与先进地区相比，我市城区菜市场在建设、管理和经营、服务方面都差强人意。

　　从分布情况来看，原新浦区共有13个菜市场，原海州区7个菜市场，连云区、开发区分别为9个、5个。其中，建筑面积在6000平方米以上的大型菜市场就有10个，占比29.4%。

　　“市区菜市场呈现投资主体多元化、经营方式多样化、建筑形式多样化特点。”市商务局市场体系建设处相关人士介绍，其中民营菜市场占比53%，可谓占据了半壁江山。改造前，我市菜市场室内、大棚、露天并存，以室内大棚结合与大棚菜市场为主，且年久失修。

　　“菜市场规划应与城市建设同步推进。”市商务局相关人士表示，但从我市情况来看，旧城改造和新建小区规划建设菜市场并不多。此外，市区菜市场最突出问题是硬件设施落后，市场大部分为棚式结构，年久失修，支架锈蚀严重，给排水系统普遍不畅，摊位建设简陋，消防安全设施不到位，造成菜市场“脏、乱、差”，市民买菜很不方便。

　　记者获悉，造成改造前菜市场脏乱差的原因还在于管理的缺失，许多菜市场没有配足保洁人员，市场内污水垃圾不能及时清扫，场内道路泥泞，环境极差。此外，由于市场管理责任主体不明确，存在多个部门管理但却管理不好的现象，经营秩序较为混乱。

　　“资金短缺也是制约菜市场建设滞后的主要原因。同时，受马路市场、流动摊点影响，菜市场内摊位出租率不高，形成了场内空闲、场外拥挤的局面，也影响了投资者的积极性。”市商务局相关人士指出，原有菜市场改造势在必行。

　　 历时4年改造升级

　　 城区32个菜市场华丽变身

　　经过4年时间的改造，截至去年年底，我市共完成32个城区菜市场建设和改造，投入9000多万元，其中财政投入2700万元，改造总面积10余万平方米。

　　2012年，我市共改造了12个菜市场，分别为原新浦区的解放东路菜市场、苍梧菜市场、九龙菜市场和人民菜场，连云区的桃林菜市场、海棠路菜市场、西连岛菜市场、宿城菜市场，原海州区的洪门菜市场和鼎盛菜市场以及开发区的藤花菜市场、福旺菜市场。

　　2013年，我市改造的12个菜市场，分别为极美苑、站北、八佰、云台农场、院前、西城、江山、艺北、新坝、棠梨、板浦城东、南门菜市场。

　　刚刚过去的2014年，我市又新改造了8个菜市场，分别为巨龙菜市场、岗埠农场菜市场、茗馨花园菜市场、锦屏菜市场、西墅花园菜市场、光伸菜市场、花果名苑菜市场和徐圩新区菜市场。

　　改造后的菜市场硬件设施大有改进，购物环境大幅提升，经营秩序也在逐步完善。“现在，这些改造后的菜市场外部形象整齐划一，场内店招也更加规范统一。”市商务局相关人士介绍，市场内肉类、水产、家禽、蔬菜等各种农副产品摊位划行归市，菜品摆放整齐，过道宽敞，地面清洁干爽。

　　特别值得一提的是，改造后菜市场食品经营卫生环境“脏、乱、差”问题突出的现状得到明显改观，进出口通道乱设摊的现象得到明显遏制。市场还配建了农产品检测室、大型电子显示屏和监管系统，消费更安全、服务更便捷，市场经济效益、社会效益大有改观。

　　除了现已改造的32个菜市场，其他菜市场的改造由于涉及城市规划、城市改造等问题，目前还无法确定。如连云区的高公岛菜市场、板桥菜市场、开发区的猴嘴菜市场由于规划定点问题，目前尚无法实施。此外，部分菜市场如原新浦区蔬菜活禽直销市场，提出的改造方案不符合规划和相关规定，尚无实质性进展。

　　 建立健全长效管理机制

　　 我市着力提升菜市场整体形象

　　“三分建，七分管。”不少市民担心的是，菜市场改造升级后，是否会因为缺乏维护与管理，重新变回“脏、乱、差”？记者从市商务局获悉，今年我市将把加强菜市场的管理工作放在首位，落实属地管理责任，按照《连云港市菜市场建设管理考核办法》内容，完善管理措施、落实管理责任，建立属地街道对辖区菜市场长效管理机制，并加强与城管、工商等部门的密切协作，提升菜市场整体形象。

　　记者在《连云港市菜市场建设管理考核办法》里看到，菜市场“五比一评”包括比规范管理、比文明服务、比经营秩序、比食品安全和比环境洁美。其中，“比环境洁美”里就有一项要求：“菜市场内地面、墙壁、柜台、门窗、灯具、立柱、玻璃挡板干净清洁无积尘、无蜘蛛网、无污渍，柜台内垃圾箱（桶）外无垃圾满溢。”

　　在长效管理考核表里，还包括市场安全管理、市场设施管理、周边环境管理、市场经营管理以及食品安全管理。

　　今年起，这些长效管理考核都要纳入年度考核目标，根据完成情况进行奖罚，促进菜市场的规范、长效管理。

　　目前，马路市场仍是影响菜市场主体的重要障碍。大多数菜市场都存在摊位“吃不饱”的问题。有的商户在上午10点后、下午四五点主动跑到外边马路市场经营。这样形成了部分有场无市的状况，造成了菜市场经营管理秩序恶性循环，海州区九龙、苍梧、艺北等菜市场尤为严重。

　　对于长期存在的马路市场，下一步，市商务局将联合城管、公安、工商等部门集中力量对几个关键市场进行几次集中整治，达到《建设规范》中菜市场300米内不准存在马路市场的要求，收到成效后，改由街道按《连云港市菜市场建设管理考核办法》进行长效管理。