把预防融入权力运行每个环节 徐州检察规范管理农村低保

　　针对近年来农村低保发放领域职务犯罪发生的问题，江苏省徐州市检察机关一方面持续加大对涉农领域职务犯罪的打击力度，一方面把预防措施融入基层权力运行的各个环节，切实维护民生民利，服务全市经济社会发展大局。

　　张德刚等三人在担任村干部期间，经过事先合谋，利用协助政府从事农村低保金、五保金等专项资金的统计、核实、发放工作的职务便利，侵吞公款共计人民币30余万元。经铜山区检察院提起公诉，法院以贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，依法判处张德刚有期徒刑十二年，其他两名被告人因犯贪污罪分别获刑十一年和十年六个月。

　　结合办案情况，铜山区检察院发出检察建议，推动了铜山区城乡低保清理整顿工作会议的召开。“直观看、具体问、邻里访、信息核”，铜山区委、区政府对全区16000余户低保户进行专项抽查。经过3个多月的细致摸排，清理出一批不符合条件的低保户，同时将过去未纳入低保而符合条件的1950户3646人新增并纳入低保保障范围。

　　2015年，徐州市检察机关共立案查办基层组织人员“小村大腐”“小官大贪”案件16件28人。在开展“专项资金”领域渎职犯罪小专项工作中，立案查办国家工作人员渎职失职导致养老金、涉农担保风险补偿金等国家专项资金被骗取类案件8件13人。

　　今年4月，徐州市检察院职务犯罪预防处针对农村低保领域职务犯罪案件频发的情况，启动了专项预防调查活动。在对犯罪特点和发案原因进行归纳汇总、分析研究的基础上，两级检察院预防部门干警深入发案单位，调查了解人事任用、党风廉政建设情况，查阅相关制度和监督制约机制，并就低保的申报、审批、发放、监督等重点部位和关键环节与相关人员进行座谈，重点分析存在的漏洞和薄弱环节，积极排查职务犯罪风险点。同时，对农村低保户进行走访慰问，核实低保金发放情况，宣传相关政策法规。

　　“低保信息不透明、评定审查不严、动态管理缺乏、监督制约乏力。”历时半年形成的调查报告不仅指出了存在的四个问题，还就如何做好农村低保工作和职务犯罪预防，从加强宣传、完善政策、健全运行和监督机制等方面提出了对策和建议。

　　“内容很客观、有深度，各级民政部门要认真对照报告内容，查找差距，补齐短板，制定改进措施，把好事做好。”在全市民政工作会议上，徐州市民政局局长翟彩霞结合报告内容，深入剖析当前全市低保工作的实际情况，明确了下一步的工作思路。

　　日前，市民政局将意见反馈给检察机关，并提出了具体措施。包括以党和政府对最低生活保障工作的有关要求以及认定条件、审核审批、补差发放等政策规定为重点，多渠道、多形式开展宣传活动。督促各地民政部门结合实际，从规范审核审批程序、建立家庭经济状况核对机制、加强低保对象动态管理、健全投诉举报核查和监管制度等方面进行细化和完善。建立绩效评价制度，加强社会救助工作事前、事中监督。引入具有专业资质的评估机构，对主城区城乡低保、临时生活困难补助、医疗救助资金使用情况进行评估，并将全市社会救助公示情况纳入评估范围。（通讯员 唐 颖 闫纪成）