江苏建55个创新型试点县市 塑造创新服务职能

　　不以水晶的亮丽出名，却因硅产业的发展蜚声。

　　日前，省政府集中批复同意8个地区筹建省级高新区，东海县牛山镇榜上有名。该镇是东海最大的水晶集聚地，但没有止步于水晶制品的简单加工，而是依托科技创新成为国内著名的“硅材料”新兴产业高地。

　　“创新驱动发展的重点在基层，突破口也在基层，必须把握好顶层设计和基层探索两个动力，发挥好改革试点和经验推广两个作用，真正让创新成为经济转型发展的主引擎。”省科技厅厅长王秦表示，创新之要在于实，我省通过开展创新型试点县市区建设，有力增强了县域科技创新能力，为提高县域经济发展水平、夯实全面小康建设基础提供了坚实科技支撑。

　　新业态：县域经济扎下科技根

　　“你看我身上穿的这件‘马甲’，里面就有加热膜和电池，穿着就能发热，并且可以通过手机APP来控制温度。”江南石墨烯研究院名誉理事长冯冠平教授高兴地向记者“炫耀”，“以后家里墙上挂一幅画，背后装两块石墨烯加热膜，就能解决10多平方米的房间供热。”

　　当石墨烯对大多数人来讲还只是“秒杀钢铁、针插不透、水泼不进”的名词时，常州武进西太湖看到了石墨烯产业的发展前景，率先成立全球首家石墨烯研究院——江南石墨烯研究院。全球首款石墨烯手机电容触摸屏、全球首款石墨烯重防腐涂料、全球首款石墨烯蛋白质分离试剂……一个个颠覆性的新产品在这90多平方公里的科技园里生根发芽。

　　“不仅仅限于石墨烯产业，在武进区，智能装备制造、先进碳材料、半导体照明等高新产业群体也在稳步增长，全区正在打造产业特色鲜明、规模集聚明显、产业竞争优势显著的创新要素集聚区，进一步促进高新技术产业发展。”常州市科技局法规处处长吴东康介绍说。

　　在江苏，像常州西太湖、连云港牛山这样发展特色新业态的例子不胜枚举：镇江扬中市新坝镇的“工程电气产业”、南通如皋市的“液压装备及配件产业”、泰州华港镇的“汽车传动系统零部件产业”……这些在全国赫赫有名的乡镇，正是借着创新的大潮让科技在本土扎下了牢固的根基。

　　每个县域的发展基础、资源禀赋各不相同，发展路径也千差万别，这就要求县域经济发展必须立足本地实际，发挥比较优势，着力扬长避短，在差异竞争中拓展发展空间。而在经济下行压力下，依托创新抢占新兴产业发展制高点，成为走出产业困局的必然选择。

　　2010年起，我省启动创新型试点县(市、区)、乡镇建设工作。如今，全省55个创新型试点县(市、区)，177个创新型试点乡镇，不仅构建起江苏创新体系的钢筋铁骨，也打通了科技创新血脉的“大循环”。

　　新动力：县域扛起创业创新旗

　　不足3000人口的沭阳县新河镇周圈村，在外界有个更为响亮的名头——“中国互联网盆景第一村”！全村自产的400多种苗木绿植花卉，基本上都是通过互联网平台售往全国各地。沭阳已成为全国五大淘宝村集群之一。

　　过去，一提起创新创业，人们大多想到的是高大上的前沿技术和高层次人才。而眼下，江苏县域经济板块正一步步扛着“大众创业”的大旗、唱着“万众创新”的高歌前行，将一个个汇聚创新的闪光点变成脚踏实地的经济转型新模式。

　　“50多万亩的花卉种植面积，是沭阳电子商务发展的保证。而用创新串起的农业特色产业的‘实体＋互联网’发展，是沭阳走出的县域特色发展关键所在。”沭阳县委书记胡建军介绍说。

　　2015年8月，我省印发了《发展众创空间推进大众创新创业实施方案(2015-2020年)》，深入实施“创业江苏”行动，在全省掀起了“大众创业”“草根创业”的新浪潮。沭阳借力奋进，走出了一条独具特色的电子商务发展新路径，也让放下锄头，摸起鼠标的农民迅速走上了致富的新路子。

　　无独有偶，吴江盛泽镇更是借助“大众创业、万众创新”的热潮，将基层创新的神奇功效发挥得淋漓尽致。2004年5月，中国东方丝绸市场电子商务平台正式挂网运行，经过十余年的发展，中国绸都网已建立和运营了包括纺织经济研究院、新闻资讯、流行面料网、盛泽指数网、纺织英才网等具有不同功能定位的网站群。目前，中国绸都网已拥有11项自主研发的纺织应用软件和专利产品，正以“互联网+智能制造”的新构架助推小镇经济腾飞。

　　2015年4月，在中国社科院财经战略研究院发布的“全国县域经济最具创新力50强排名”榜单上，江苏占据了21个，创新实践已在县域经济发展中扎根结果。

　　新机制：县域塑造创新服务职能

　　“省科技成果转化项目可得150分、中国专利优秀奖可得30分，还有省引智计划、苏州市科技进步二等奖等都可以加分，我们2015年度积分有300多分。”看到自己的“成绩单”，江苏海狮机械集团有限公司董事长陈宏自豪地表示“忙并快乐着”。

　　由于“积分红利”今年一季度就要兑现，最近几天，张家港的不少企业都像海狮集团一样在忙着对照标准计“分数”、算“收成”。这是张家港在全国创新推出的科技创新积分管理“新政”，给企业送上的一份极具含金量的“新年礼包”。

　　“此前对企业科技创新的支持奖励，各部门、各区镇是‘自成一套’，‘五根指头’虽全却无法形成‘一个拳头’的合力。积分管理的制度创新，就是把原本分散的政策扶持统一转化为‘积分红利’，将创新资源‘化零为整’集中用在刀刃上，进而撬动全社会创新投入。”张家港市科技局局长沈丹向记者介绍说。

　　该管的一管到底，不该管的果断退出。“新常态下增创县域转型发展新优势，必须用好改革这个动力源，自觉处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。”省科技厅副厅长夏冰告诉记者。随着改革的不断深化，政府科技管理职能加快转变，“无形之手”变为“转型推手”。

　　企业创新，政府免税。通过政策倾斜、改革尝试，我省创新创业的环境氛围在基层越发浓郁。去年，研发费用加计扣除等科技税收优惠政策的减免额达280亿元，大大超过了财政科技经费对企业的支持。这意味着，江苏正在把激励政策的重心更多地放在释放创新创业活力上，把政府投入的重点更多地放到支持应用研发和成果转化上，把税收优惠更多地用于高新技术企业发展上，把财政补贴、信贷支持更多地用于创新产品的市场开发上，锻铸出支持大众创新创业的鲜明“风向标”。