观点丨立足检察职能 促进绿色低碳发展
党的二十大报告指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”7月17日至18日，全国生态环境保护大会在京召开，对生态环境法治保护提出了明确要求。基层检察机关作为检察系统的“神经末梢”，处在服务经济社会发展大局的第一线，要始终胸怀“国之大者”，充分认识、深刻领会推动绿色低碳发展的重大意义，紧扣“四大检察”，找准服务保障绿色低碳发展的着力点和落脚点，综合运用打击、监督、保护等法律监督手段，全力提供更加优质多元的法治产品、检察产品，为绿色低碳发展贡献基层检察智慧和力量。
坚持生态优先，维护绿色发展的社会环境。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真履行审查批捕、审查起诉职能，依法打击破坏生态环境和资源保护犯罪，进一步守好守牢生态安全底线。健全生态环境领域行政执法与刑事司法衔接机制，积极加强与行政执法机关、公安机关、法院、司法行政机关的沟通协作，在信息共享、案情通报、案件移送等方面凝聚共识、形成合力，实现行政处罚与刑事处罚的高效对接。视情开展专项监督活动，紧盯破坏环境资源保护犯罪案件立案、侦查、审判、执行等重点环节，依法监督纠正有案不立、压案不查、司法不公等突出问题，促进规范生态环境保护领域执法司法行为。深化环保非诉执行监督机制，进一步明确对环保非诉执行案件的监督，依法督促行政执法机关及时申请执行、法院及时开展执行。落实“谁执法谁普法”普法责任制，联合有关部门在世界环境日等重要时间节点开展专题法治宣传，积极倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生活方式。
服务转型升级，优化绿色制造的创新环境。常态化开展“企业大走访”活动，认真了解掌握排污、治污工作举措成效，积极引导企业减污降碳，促进形成绿色转型的发展氛围。深化涉案企业合规改革，在办理涉企破坏生态环境犯罪案件中，加强企业环境合规审查，将能否落实“两碳”目标、是否履行生态恢复责任，作为合规计划有效性评估的重要内容，推动涉案企业合规整改，引导构建绿色低碳循环的生产经营模式。依法审慎办理环保行业企业涉科研经费、领军型科研人才案件，准确把握刑事追诉标准，同时加大对环保创新型企业关键核心技术、原始创新成果的保护力度，推动打造更优法治化营商环境。服务产业转型升级，依法支持引导发展绿色低碳产业，推动“僵尸企业”有序退出，助力困境企业通过重整实现绿色“破茧重生”。妥善办理新能源、新技术、新材料等战略性新兴产业发展过程中出现的新型疑难案件，研判案件性质、特点，以调研报告等形式向党委政府提出检察意见和建议，推动相关产业规范发展。
强化法律监督，助力改善绿色节能的行业环境。服务绿色能源安全，健全侦查监督、提前介入等检察工作制度，细化应急事件介入办法，严厉打击安全生产责任事故犯罪，保障绿色能源产业健康发展。维护新能源行业市场交易秩序，加强涉外法律研究，坚决打击合同诈骗、虚假交易等行为，保障新能源装备产业融入全球产业链。服务知识产权保护，完善知识产权“四检合一”工作机制，加强对风电技术研发、新型光伏电池攻坚等领域新设备、新技术的保护，严厉打击侵犯知识产权犯罪，做好知识产权保护宣传，提高企业知识产权保护意识，引导企业大胆探索、健康发展。服务涉碳交易发展，依托民事检察、行政检察职能，对碳交易活动中碳排放配额、涉碳民事执行等新类型纠纷依法进行监督，引导碳排放权交易规范化运行。探索办理涉碳公益诉讼，开展碳汇认购生态性修复，为地方“零排放”建设赋能助力，促进完成碳中和任务。
践行为民宗旨，守护绿色宜居的生活环境。深入推进检察为民办实事，组织检察干警进社区、进镇村、进企业等开展服务活动，加强传统建筑、街区、古镇、村落等历史文物公益诉讼保护，留住乡情和乡愁。坚持打击与修复并重，建好用好生态修复基地，联合相关部门组织破坏环境资源保护违法犯罪行为人补植复绿，同时探索将补植区域从基地拓展到林区、公园等处，将补植树木从一般树种扩展到珍贵树种，推动生态修复提档升级。加强与行政执法部门的协作，通过开展联合巡查执法活动，助力打造优美生态空间。全力服务乡村振兴，落实国家遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”要求，依法惩治非法占用、污染耕地、盗伐林木等违法犯罪。加大惩处生产、销售假冒伪劣农药、种子等坑农害农的犯罪行为，维护良好农业生产秩序。开展“乡村生态公益保护”专项行动，发挥“益心为公”志愿者平台作用，营造优水美地乡村环境。加强农村河道生态治理，完善农村生活垃圾处理监督机制，助力“无废城市”建设。
深化诉源治理，打造绿色善治的法治环境。深入调查分析破坏环境资源保护犯罪发案特点和规律，针对生态领域治理薄弱环节，向相关职能部门制发检察建议，通过会谈磋商、联合会办等方式，持续跟进督促整改落实到位，以“我管”促“都管”，提升生态环境治理法治化水平，努力实现办理一案、警示一片、治理一域、造福一方的良好效果。建立健全环境保护预防约谈工作机制，联合生态环境部门组织对环保重点单位、企业以及曾受到环保行政处罚、刑事处罚企业的主要责任人进行集中谈话提醒，督促进一步落细落实生态环境保护主体责任。建立“林长、河长+检察长”协作机制，促进检察监督与行政履职同向发力，同时借助公益观察员和特邀检察官助理的专业优势，为办好生态环境和资源保护领域公益诉讼案件提供组织保障、专业支持和线索保证，促进形成检察监督与行政履职同向发力的生态保护新格局，协同推进生态环境和资源保护工作，逐步实现让森林更加繁茂、河流更加清澈。加强数字检察和基层基础建设，强化对行政执法和检察数据的整合、碰撞和研判，依托大数据赋能社会绿色治理。
（作者单位：江苏省东台市人民检察院）