淮安淮阴地税探索“两统筹、三分离”全面提升风险管理水平

　　今年以来，淮安市淮阴地税局依托风险管理基本理念，对征管模块进行系统整合，对职能进行合理调整，对责任进行清晰界定，探索建立“两统筹、三分离”风险管理模式，全面提升风险管理水平。

　　“两统筹”即数据统筹、任务统筹。通过数据的统筹，为以风险任务工作量、任务推送方式和任务处理方式为主的任务统筹提供支撑，有效释放应对工作活力。 强化数据统筹 。 落实“互联网+税务”思路和大数据理念，发挥数据大集中优势，统筹利用内部数据、纳税人申报数据和第三方涉税信息等，进行人工再识别、风险疑点再分析，准确定位“病灶”，提升应对的针对性。 强化任务统筹 。 合理测算确定应对部门和应对人员工作量，按月细化分解任务，力求既不出现停工待料，又不超期积压，在每批任务推送时明确应对要求、应对期限和应对责任，努力提高风险应对的科学性、合理性。

　　“三分离”即中等风险应对流程中应对与案头审核相分离、应对与审理相分离、应对与执行相分离。科学整合业务事项，简化程序，赋予数据、审理、执行部门以新的内涵，做强配套支撑体系，使风险应对模式不断完善。 分离案头审核 。 将案头审核职能分离，由数据部门牵头，审理部门具体实施，通过数据部门的粗加工，审理部门的精加工，对案源进行等级划分，综合考虑案源的疑点多少、难易程度；审理部门作出不予推送或延缓推送以及重点关注级别的建议，并标注疑点，由数据部门根据疑点级别推送并给出建议，提高应对的针对性，减少无效、低效应对。 分离集中审理 。 成立集中审理部门，制定《中等风险应对集中审理暂行办法》规范审理方式和程序，使职能更加明确、流程更加清晰、文书更加规范；建立日报机制，掌握审理进度，确定审理意见，对政策理解不同、争议较大或一些特殊问题进行“专家会诊”，统一政策适用口径，对疑难案件提前介入，进行政策指导，提出应对建议，对执行环节实施跟踪指导，规范执法程序，排查执法风险，延伸审理触角，促进职能发挥。 分离追缴执行 。 成立执行局，将欠税清缴从基础税源管理部门分离到执行部门，通过完善欠税清缴工作规程，对清缴流程和表证单书作进一步细化和明确，使时间节点把握、税收法律法规适用等方面更具操作性和精准性。

　　“两统筹、三分离”的实行，构建了风险识别、中等风险应对、集中审理、税收执行、案件复审等职能既相互平行分离，又相互紧扣制约的风险管理机制，初步实现了“职能明确到位、配套机制到位、业务管理到位、监督反馈到位”的风险管理目标。