“两湖禁采在行动”系列报道一
编者按：近年来，我省认真贯彻三部两省《关于在南水北调东线输水干线洪泽湖骆马湖至南四湖段全面禁止采砂活动的通知》精神，不断加大洪泽湖、骆马湖管护治理力度，遏制了非法采砂蔓延势头，确保了“两湖”河势稳定，保障了防洪、通航和生态安全。近日，省水政总队、省水利信息中心组织多家主流媒体对我省洪泽湖、骆马湖禁采工作进行了集中宣传报道。为把各地好的经验做法总结好、宣传好，现在厅网站推出“两湖禁采在行动”系列报道，敬请关注！
12月14日，我省发布寒潮蓝色预警的第三天，骆马湖上刮起3至4级的大风，气温低至零下3度。深夜，省水政监察总队执法科陈中华与同事们像往常一样，悄悄乘上执法快艇，顶着寒风，向湖中央驶去，对非法采砂实施突击巡查执法行动。
类似这样的禁采措施，我省已在洪泽湖、骆马湖实施有一年多。仅今年上半年，省水政监察总队就组织了27次联合执法行动，抓获非法采砂船35条。经过整治，骆马湖银鱼鱼汛在消失十多年后再次出现，湖区各种珍稀鸟类重新回归，部分渔民恢复了直接使用湖水洗菜做饭的习惯，湖区生态环境和水质明显改善。
水生态堪忧 实施“利剑”行动
“非法采砂造成湖里的鱼类产量连续5年低迷，附近的渔民几乎失去了经济来源。”骆马湖戴场岛村支书晁勇告诉记者，禁采前，骆马湖非法采砂已形成产、供、销一条龙的格局，涉及面广，情况复杂。由于多年采砂，采砂区平均水深由3米变成30米，导致浅水型生物几乎灭绝，湖区野生鱼类逐年减少，鱼类年产量从30吨以上降低到2、3吨，不少渔民被迫离开了骆马湖，寻找新的生计。
非法采砂的危害还不仅于此。洪泽湖、骆马湖是苏北地区重要的水源地，也是南水北调东线工程的输水线，由于开采泛滥，除影响水生态外，对河床和湖底结构破坏极大，造成了部分运河和骆马湖分隔堤的坍塌，直接危及下游2000万人口和3000万亩耕地的防洪安全。而采砂船在湖区内肆意占用航道，给过往的运输船只带来很大的安全隐患。
针对这一情况，水利部、国土资源部、交通运输部以及江苏省、山东省政府联合发布了《关于在南水北调东线输水干线洪泽湖骆马湖至南四湖段全面禁止采砂活动的通知》，要求采取果断措施，实施全面禁采。我省集中力量，实施了“利剑”专项执法行动，对洪泽湖非法采砂活动突出的水域，抽调全省水政执法力量和执法船艇支援，对骆马湖滞留的采砂船，指导徐州、宿迁市设置3个停泊区集中停靠看管。
遏制蔓延势头 切断运砂通道
记者了解到，经过“利剑”行动整治，两湖水事秩序得到好转，非法采砂蔓延势头被遏制，但盗采行为并没有绝迹。禁采前，一条采砂船一天能采砂上千吨，小型船只也有200到300吨，船主利润约30000元/天，普通船员的收入也有20000元/月。因此，被开采的沙石也被当地人称之为“软黄金”。面对高额利润的诱惑，依旧有不法分子“冒险”盗采。为此，沿湖地方政府决定切断盗采黄沙的外运通道。
在骆马湖，宿迁成立了禁运检查站，设置皂河船闸上游固定、下游流动两处水路检查点和皂河、黄墩两处陆路检查点，严格限制运砂船舶、采砂机具进入湖区，对非法运砂船只、车辆及相关人员进行查处。
在洪泽湖，泗阳取缔了多处非法停靠码头、砂场以及采砂船组装点，并在除成子河航道外的所有通湖河道，全部进行限宽打桩，遏制采砂组装船、运砂船只通过相关水域或河道。经过一系列的管控，目前泗阳境内水域采砂船由原来的100多条减少到20多条。
源头管控 促采砂企业转型
然而，禁采不能只禁不疏。如何从源头管控，减少采砂主体，通过转型促停采砂，形成新的生产力，已成为禁采的新课题。
记者获悉，为斩断盗采利益链条，宿迁制定了清理方案，对沿线砂场逐一清理，有效切断非法采砂的运输销售渠道，并指导砂矿企业转型，使采砂经营主体全面退出。
为形成新的生产力，两湖所在地区积极引导原采砂人实现新岗位再就业，目前已有部分人员投身到城市公共服务行业中，分别从事汽车租赁、家政服务等工作。
高压严打 增强法律支撑
12月1日，对于所有从事禁采工作的人员而言是个特殊的日子，因为他们的执法有了更加有力的法律支撑。《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》正式实施，河道非法采砂行为入刑，成为维护河湖防洪安全的有力法治保障，长期以来非法采砂行为违法成本低、定罪量刑难、多发频发的局面必将得到有效解决。
同时，我省也制定了《关于对洪泽湖骆马湖内非法采砂实施行政处罚的适用标准》，明确对非法采砂行为依据《江苏省湖泊保护条例》实施14万元至20万元罚款的行政处罚标准，并对7种非法采砂情形规定实施顶格20万元罚款的行政处罚，压缩执法自由裁量空间。盱眙县在不久前组织突击行动，抓获盗采团伙多人，目前已公诉9人，批捕16人，取保候审41人。 （摘自《江苏经济报》 记者 张韩虹 通讯员 周敏 责编：厅办公室 栾庆明）