盐城东台警方打造执法规范化样本
“守住底线、规范流程、创造特色”，近年来，东台警方在执法规范化管理上做足了文章，执法规范化建设取得明显成效，连续9年被评为全省公安执法优秀单位，被誉为执法规范化的东台样本。
专业化提升执法工作规范化
这几天，民警潘网扣天天往检察院跑。他告诉记者，自己正在检察院随岗学习，主要学习证据收集、法律文书制作、程序操作、审讯技巧等方面的内容。
潘网扣是一名刑侦民警，最近刚刚接手一个涉嫌敲诈勒索案件，由于对案件中一些证据的认定不能确定，影响到案件的定性，他主动向局里请求随岗学习。通过对其他案件的公诉、审判阶段全程跟踪学习，潘网扣发现了自己在案件办理过程中存在的问题。在请教检察官、法官的同时，他及时对案件的疏漏进行了弥补，将该案收集的证据形成锁链。最终，法院以敲诈勒索罪判处犯罪嫌疑人有期徒刑三年，缓刑五年，犯罪嫌疑人对法院的判决没有表示异议。
像潘网扣这样随岗学习，自我提高办案能力，在东台公安局已经形成了制度，成为新常态。截至目前，东台警方已先后组织民警旁听法院庭审34次，同时，他们坚持民警网上学法活动，实行积分、学分月通报制，明确民警每年4000分网上学法任务；推行菜单式选训、课时制参训、学分制考训、实战式调训“四训”能力培训机制，确保民警每年不少于30天脱岗培训，大大提升了民警处置执法复杂问题和化解执法争议的能力。
与此同时，东台警方着力打造专业化公安队伍，严格执行法制民警、法制员及相关警种岗位民警入职遴选制度，严格资格审查、考试遴选等措施，通过开展法制员工作绩效网上考评系统，严格法制员队伍管理和绩效考核。《民警学法奖惩办法》的出台，极大地激发了民警参加国家司法考试、高级执法资格考试和攻读法律专业高学历的热情。3年来共有15名民警通过公开遴选成为法制审核民警及派驻法制员。
全面监督促使执法更加精细化
去年，东台警方在对一起盗窃车内财物案件当事人进行回访时，案件当事人反映，民警未与其谈话，而案件卷宗材料中反映有该当事人签名的谈话材料。法制大队随即进行调查了解，证实案件当事人反映情况属实。为此，该案承办民警被追究执法过错，受到了处理。
“严格执法监督，是执法质量保证的重要一环，马虎不得。”东台市副市长、公安局长徐成文多次在全警大会上强调。为此，东台警方在执法过程中实行执法工作双回访制度，规定：凡现场直接面对当事人的执法环节都设定执法情况回执反馈制度，由当事人对民警的执法行为和办案质量当场评判；对于非现场执法的，采取每半年向案件报警人、受害人、违法嫌疑人发放测评表，对案件办理情况进行评价。
今年以来，东台警方已回访案件当事人596名，案件受理办理进展情况告知率为100%。同时，东台警方完善执法标准，先后制定了多项涉及执法规范化的内部规章，有针对性地用制度规范接处警、案件办理、涉案财物、卷宗管理等执法办案各个环节。
今年以来，已下发《执法质量网上巡查监督研判情况通报》、《110接处警考核情况通报》、《学法任务完成情况通报》27期。在赌、毒、娼案件专项评查期间，抽调赌、毒、娼案件卷宗76本，发现问题逐案通报；开展轻伤害案件、危险驾驶案件专项评查活动，对久拖不决、保而不侦的案件及办案民警进行全局通报，对发现的执法问题下发执法建议书7份、整改通知书18份、纠正执法过错2份，先后有9名民警因违反办案规定被追究责任。
在加大内部监督的同时，东台警方还严格落实外部监督机制。在派出所和基层交巡中队执法服务窗口，他们安装了电子查询终端，统一公开执法依据、执法流程、执法进度、执法结果以及收费标准、便民事项等。切实抓好警情案件回访、窗口单位满意度评价、互联网群众评议等外部监督机制。
说理让执法走向更高层次
“民警工作不仅要依法规范，还要能向百姓宣讲法律，进行道义教育，告知权利义务。”东台警方把这一要求称之为“说理执法”，它不仅让民警的执法社会效果最大化，也对民警的执法工作提出了更高要求。
“你们相互斗殴，造成伤害后果，已经触犯了法律。”在一间会议室，交通事故中队民警正在对一起因交通事故发生冲突的陈某、仲某进行批评教育。冲突中，仲某右腿受伤，经鉴定为轻伤二级。在民警说法说理过程中，陈、仲二人一开始的对立情绪逐渐舒缓，二人认识到行为的违法性和危害性，很快达成了赔偿协议。
“围绕说理执法，我们专门制定了各警种工作规范。”政委何亚东介绍说。目前，东台警方规定，对于民间纠纷引起的治安案件和轻伤害案件首选调解结案，建立说理执法效果评估机制，全面提升群众工作能力。在各执法单位建立说理执法工作室，明确要求接处警、处罚前告知、调解和处罚决定书送达四大关键执法环节必须说理执法，制定说理执法“五有一反馈”制度，即有一个说理执法“和”文化环境、有一套多媒体播放设备、有一系列典型案例教育片、有一本说理执法案例汇编、有一册说理执法工作法、一份当事人对民警在执法重点环节说理执法情况的反馈意见表。去年，东台警方完成了近3万字的《说理执法工作规范》(草案)。2014年信访总量421起，与2013年相比下降18.6%，因民间纠纷引起的人身伤害案件调解率达80%以上。（盐城市局）
