东台全面推进生态文明建设工作纪实

　　走生态优先绿色发展之路，为百姓守护一方碧水蓝天。近年来，东台市抓稳建设国家环保模范城市契机，秉持“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，大力推进环境保护和生态文明建设。作为这片热土的守望人，东台市步履坚定、思路清晰，大力度推进转型升级、大手笔投入基础设施、大规模整治城乡环境、全面提升环境质量，“水绿、人文、生态、宜居”的新东台形象慢慢浮现。

　　经过有效治理，东台市主要污染物排放削减率和环境质量指标双双达到考核标准，在苏北率先通过国家生态市、国家环保模范城市考核验收，荣膺“2015建设生态文明标杆市”称号，全省仅两家获此殊荣。东台市正致力把生态优势转化为发展优势，以生态经济、生态人居的绿色理念引领环境保护和生态文明建设。且看，一幅气势恢宏的绿色发展画卷，正在黄海之滨的东台境内徐徐展开。

　　 源头把关，严守生态红线底线

　　为从源头控制污染，保障人民群众安居乐业，东台市严格执行环境影响评价和“三同时”制度，用“一把尺”要求所有项目严守生态红线底线。

　　坚持“环保第一审批权”。在建设项目环评审批中，严格执行相关环保法律、法规和上级环保部门有关建设项目环境管理的文件规定，把好项目审批关，对不符合生态红线区域保护规划的项目，坚决不予审批，认真执行生态红线内的各项管控要求。严格执行项目准入制度和环评制度，招商选资绝不放低环保门槛，接受产业转移绝不接受污染转移，杜绝高耗能、高污染、低层次项目从源头进入。据统计，2011年以来全市先后劝退和否决污染项目350多个。

　　推动规划环评防控。着力推进“四区六园”规划环评，严格把关园区产业定位，实行“错位发展”。对照规划环评，对各类开发区、工业集中区（园区）的项目合理布局提出指导意见，推进园区集中污染治理设施建设。在项目审批过程中，严格执行国家、省、市关于建设项目环境管理的相关要求，对所有项目实施分类管理，严格履行法定程序和审批规定，依照建设项目的环评等级，做到“提速不降工作要求，简化不降环评级别”。

　　加强技术指导服务。认真研究解决企业发展中遇到的环保问题，帮助企业选择投资少、效果好的治理方案；做好政策指导，鼓励企业发展高技术、无污染的项目，引导和鼓励企业开展清洁生产，为企业破解污染难题当好参谋。根据项目建设进度，及时做好环境监察、环境监测等工作，指导企业“三同时”工作顺利进行。对一些污染防治技术措施进行现场指导，提高项目建设质量，确保项目通过验收，做到达标排放。

　 　加大投入，提升污染处置能力

　　东台市坚持不懈地加大对生态文明建设的投入，不断完善“政府主导、市场运作”的多元化投入机制。近3年来，用于生活污水处理、垃圾集中处置、工业污染治理、节能减排工程、环保能力建设等方面的投入近30亿元。

　　污水处理方面，累计投入3亿元。建成城西污水处理厂，配套管网76公里，2013年实施提标改造、污泥规范处置等重点工程，城西污水处理厂出水水质达到国家1级A标准。大力推进镇级污水处理厂建设，按照“一镇一厂”的思路，高标准建成的10座一期规模1000至1250吨的污水处理厂，实行规划设计、招标建设、经费渠道、技术培训、运行管理“五统一”，同步实施管网“十个必接管”，这一经验做法在全省进行了推广。目前，全市镇级污水处理工程已累计投入近5亿元，新建污水管网220公里，做到应接尽接，人员、技术、资金有效保障，设施正常运转，污水达标排放。

　　垃圾处置方面，东台市建成苏北第一个日处理400吨的国家一级生活垃圾卫生填埋场，市区建成1座全封闭、自动化垃圾转运中心，各镇80吨的压缩式垃圾中转站全部投入运转。全市安排保洁人员近3000人，由市财政统一支出劳务费用，实现垃圾清理常态化，“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾无害化处理水平在全省处于一流水平。

　　污染减排方面，中玻公司投资3600万元在全国玻璃行业率先新上脱硝治理工程，氮氧化物年减排2480吨；苏中热电投资2000多万元新上脱硝改造工程，氮氧化物年减排1240吨；磊达公司投资500万元新上脱硝工程，氮氧化物年减排180吨。全市建成规模化畜禽养殖场粪便无害化处理项目18个，全面开展机动车尾气减排，近3年来淘汰黄标车5110辆。扎实开展化工生产企业清理整顿，累计关闭化工等重污染企业117家。2010年以来，全市累计实施减排项目73个，全面超额完成上级下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排任务。

　　环保能力建设方面，全市先后组建环保沿海分局、核与辐射安全和固体废物监管中心、机动车排气污染监管中心、环境应急中心等专门机构，投入700多万元新增40台套大型监测设备，投入200多万元建成2座空气自动监测站，实时监测二氧化硫、PM2.5、PM10等6项指标，并与江苏省、盐城市监测中心联网。新增2套噪声环境自动监测设备，24小时自动监测道路交通噪声变化情况。环保装备水平和监测能力位于全省各县（市）前列，为改善环境质量提供有力保障。

　 　严厉执法，实施全程防治管控

　　为全面推进依法治市，东台市坚持把环保执法监管作为创建工作的重要抓手，规范公正文明执法，依法惩处违法行为。

　　加强企业监管。对全市45家重点企业开展精细化监管、地毯式隐患排查，采取“突击抽查、交叉检查、夜间巡查”等方式，准确掌握企业排污情况，严厉打击环境违法行为。突出重点行业监管，对全市污染源按行业属性和污染程度，推行差别化现场管理模式，重点污染源项目“三同时”执行率一直保持在100%。46家重点污染源全部安装自动监控装置（其中国控污染源8家），并与市环境监控中心联网。

　　加强隐患排查。开展企业环境风险和环境安全隐患常态化排查工作，对已梳理的电镀、化工、仓储等重点行业重点企业定期开展“回头访”，做到排查不留死角、整治不留后患。坚持把信访投诉作为发现环境隐患的第一信号，设立“12369”24小时环保热线和环保局长接访日，采取联合办案、圆桌对话等形式，全面听取群众呼声，确保环境信访和投诉“事事有交代、件件有落实”。

　　加强环保执法。开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，创新公安、检察、供电等部门联合执法机制，依法依规整治关闭违法企业。2010年以来共立案查处环境违法案件近400起，彻底取缔关闭小塑料、土炼油、小酸洗、小电镀等“四小”企业153家，保证区域范围内无“十五小”“新五小”企业。

　　 综合治理，提升环境保护实效

　　东台市坚持把提高环境质量作为核心任务来抓，不断加大专项整治力度，实现了环境治理重点难点的新突破，环境保护工作质量逐年稳步提升。

　　突出水环境整治。累计投资7.2亿元，先后实施镇级供水主管网、南苑水厂10万吨技改扩能及20万吨深度处理等工程，实现城乡供水一体化。严格执行饮用水源保护各项制度，饮用水源水质自动站增至31项监测指标，24小时不间断监测，建成省第一批等级实验室。对城市内河18条河道、48.2万平方米水面进行全天候保洁。开展农村河道整治，近3年来疏浚镇村河道788条、土方2200万方。目前，全市主要河道水质均达到相应功能区标准，被列入全省第一批“水生态文明建设试点城市”。

　　加强大气污染防治。采用先进技术对集中供热设施实行改造，基本实现中心城区集中供热。餐饮服务业全部使用清洁能源，城市清洁能源使用率达71.86%。一次性淘汰更新出租车463辆，城乡公交车辆全部改用天然气燃料。加强市区建筑施工扬尘污染管控，建立严格的秸秆禁烧责任机制和考核、督查机制，加强执法检查，连续两年被表彰为“省秸秆禁烧工作先进地区”。扎实推进“绿色东台”建设，近3年来协调相关部门共同推进绿化工作，新增绿化面积263公顷。全市林木覆盖率达26.5%，建成区绿化覆盖率41.6%。

　　重抓噪声和工业固废管理。严格控制噪声污染，营造宁静的城市环境。加强工业固废特别是危险废物规范化管理工作，形成一企一档。对全市医疗机构进行拉网式专项执法检查，全市医疗废物无害化处置率达100%。

　　开展城乡环境综合整治。累计争取资金4800万元，在全市12个镇60个村推进覆盖拉网式农村环境综合整治工作。在苏北率先开展高标准农村环境综合整治，3年累计投入专项资金3.75亿元，建成省级示范村2个，省星级康居乡村416个、环境整洁村801个，提前1年全面完成整治任务。梁垛镇临塔村荣获“中国生态文化村”称号，被列入中国美丽乡村创建试点村。五烈镇甘港村荣获省“最具魅力休闲乡村”称号。在环保部召开的全国农村生态示范创建工作会议上，东台市对相关经验进行了专题介绍。

　　砥砺前行，生态文明建设一直在路上。东台市环保局将继续立足本职，瞄准“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，怀揣“富有特色、适宜人居和创业的生态型现代化园林城市”的绿色愿景，让“绿色东台”之花美丽绽放，为百姓安居乐业守护好纯净空气和碧水蓝天。

　　( 葛红明  王进  赵长海 )