互联网专车监管意见出台进入倒计时 将从严管变监管

　　监管意见出台进入倒计时，将从严管变监管——私家车跑专车，先改属性再上路

　　“租约年底到期，是继续开出租还是去开专车，一直没想好。以后私家车肯定不能随便拉客，自己单干风险有点大。”周一早上7点，记者从南京奥体中心附近打车到省中医院，出租车驾驶员傅师傅一直在叨叨。

　　其实很多城市，想改行开专车的出租车司机不少，而想开专车的私家车也大有人在。酝酿已久的专车监管意见出台进入倒计时，将对参与网约车运营的平台公司、车辆、司机作出新的要求，加入网约车平台的私家车必须将车辆变更为营运车辆属性。

　　互联网专车，九成“姓私”

　　目前，加盟滴滴快的的私家车司机已达704万。第三方研究机构易观国际发布的《中国专车服务市场季度监测报告2015年第二季度》数据显示，第二季度，滴滴快的、Uber和神州专车占据中国专车服务活跃用户覆盖率的前三名。每天，通过互联网专车出行的人数达百万。

　　目前超过90%的互联网约车由私家车组成。省交通运输厅厅长游庆仲坦言，滴滴、快的打车、专车的发展，用信息化支撑了运输服务，既能提高效率，又能满足不同层次的乘客的需要，也符合绿色低碳发展方向，交通部门是支持的。但鼓励“专车”是有条件的，不能用私家车做“专车”，必须是有资质的运营车辆做专车。

　　8年强制报废，私车有点不划算

　　记者采访中注意到，发展异常迅猛的滴滴快的、人民优步等平台上的车辆几乎全部来自私家车。这些私家车基本上都是小、微型机动车。2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》明确，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制；小、微型出租客运汽车使用8年，其他小、微型营运载客汽车使用10年。规定还指出，营运载客汽车与非营运载客汽车相互转换的，按照营运载客汽车的规定年限强制报废。

　　这就意味着，新政出台后，目前加入滴滴快的、优步、易到等平台的私家车如果想继续开展网约车业务，就必须把车辆使用性质由非营运车辆变更为营运车辆，一旦变成为营运车辆，最直接的后果是报废年限变成8年。

　　在南京开了一年多专车的冯平告诉记者，刚开始生意好，月收入过万，但紧接着，快车、顺风车都起来了，各种招车手机APP迅速冒了出来，满大街都是各种互联网约车。“现在一天除掉油钱和给软件平台交的钱，自己净落150元左右。如果以后开专车，车子8年就报废，二三十万的车子，成本还没赚回来就废了，这不是明摆着让私家车主动撤退嘛。”

　　鼓励发展，但管理将会从严

　　从打车软件兴起，到专车“攻城略地”，在老百姓享受便利的同时，如何规范网约车平台也一直在讨论中。根据即将出台的监管意见，今后开专车的必须是汽车租赁公司的营运车辆。记者从省交通厅运管局了解到，今年2月起正式实施的新版《江苏省汽车租赁经营行政许可规范》明确了申请从事汽车租赁经营的条件，如租赁车辆应为申请人自有，且符合国家标准、经检测合格的9座以下小型客车，数量在10辆以上；经营场所面积不少于20平方米；停车场地至少可供一次性停放2辆租赁车辆等。

　　东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松认为，对汽车租赁公司的营运车辆，《规范》明确了必须是汽车租赁公司的自有车辆，不能是挂靠车也不能是私家车，租赁车辆不同于私家车，它有更高的保险、报废期限要求，再加上软件平台增加的保险产品，更有利于保护乘客的利益。此举给了包括“专车”在内汽车租赁市场一个宽松环境。

　　殷浩是有19年驾龄的老出租车司机，租赁合同本月到期，从今年4月起，他开始张罗汽车租赁公司的事。殷浩表示，从专车开始如火如荼地在南京蔓延时，就不断地有司机加入到专车运营的队伍，理由很简单：更自由更赚钱。但专车司机们面临着同样的问题，交通管理法律法规明确禁止私家车从事营运行为。如果司机自己开专车，那么就与“黑车”无异，随时有可能被执法部门抓住并面临高额罚款。做这个租赁公司的目的，就是希望能够让更多的人“合法”地运营专车。

　　从目前多方情况看，即将出台的专车监管意见，对专车的要求和管理“从严”。监管者可能更倾向于发展具有合法资质、运营主体合法的“约租车”，希望通过监管车辆和人来达到管理目的。

　　在政策上一直游离于合法、不合法之间的专车，到底是否合法，以及未来如何定性，成为社会各界关注的问题。专家认为，共享经济环境下，监管部门不要将专车一棍子打死，取其精华去其糟粕，让“专车”这项方便市民出行的产品发展下去。