专车新政研讨会在南京举行

　　10月10日，交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下称《暂行办法》)，给予网络专车合法的地位，并且提出了出租汽车行业深化改革的方向。在公开征求意见即将满一个月之际，一场关于专车新政的研讨会在南京举行。

　　焦点一

　　私家车能否接入网约车平台？

　　《暂行办法》中要求：网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆；任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务；不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务；网约车和驾驶员不得接入未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

　　对此滴滴出行认为，应当给兼职司机和车辆留出发展空间。“滴滴平台上75%的司机每天接单数不超过4单，属兼职性质。”该公司称，如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机须考出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出，让百姓重新面临打车难的问题。

　　东南大学顾大松教授也认为，应该找到出租车和网约车之间的最大公约数。在政府指导下，用互联网+的方式，来解决一部分出行难题。

　　焦点二

　　私家车面临被“报废”？

　　《暂行办法》指出，网络预约出租汽车的经营者，想要申请从事经营活动，必须具备一系列条件。而想要开这类车辆的人，也要经过培训，并取得从业资格证。拟从事网络预约出租汽车经营的车辆，也要由车辆所有人向服务所在地道路运输管理机构提出申请，并需要具备：7座及以下乘用车；车辆使用性质登记为出租客运；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置这三个条件。

　　与会的几位代表认为，这一规定意味着网络预约出租车司机必须要拿到《道路运输证》，且车辆必须变更为预约出租汽车。但营运车辆的报废年限是8年，而非营运的私家车是没有报废年限的。这也意味着抱着“兼职赚外快”想法的专车司机，以后这条路就走不通了。而且以后想从事网络预约出租车服务，还要拥有3年以上驾龄，并且要考证。“这个规定等于把私家车给抹杀了，照这样的话，专车等形式就不是互联网+，而是互联网-”，与会的代表认为，应该给私家车车主和车辆一定的发展空间。

　　焦点三

　　网络约车平台由政府接手管理？

　　《暂行办法》第十条规定，网络预约出租汽车经营者不得有以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格提供运营服务的不正当竞争行为。网络预约出租汽车经营者实行市场奖励、促销等行为应当符合相关法规规定，并提前10日将奖励、促销方案向社会公告。此外，网络预约出租汽车不得巡游揽客。

　　另外，网络预约出租汽车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务。网络预约出租汽车和驾驶员不得接入未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。此外，网络服务平台数据库应当接入服务所在地道路运输管理机构出租汽车监管平台。

　　对此，滴滴出行建议采用“政府管平台、平台管专车”的方式，管理网约车。政府部门可将管理人员和车辆权力下放给网约平台，共同制定网约车平台入门标准和监管标准，发挥市场的配置作用，放开数量和价格管控。

　　焦点四

　　网约车会变成另一种形式的出租车？

　　《暂行办法》出台后，多方认为如果按照这个办法，约租车平台要有资格证，驾驶员要考证，车辆要报废，那么，网络预约出租车很可能变成另一种形式的出租车。约租车平台很可能变成另一种出租车公司。

　　对此，南京出租车行业协会秘书长凌强认为，无论是互联网约租车还是传统出租车，都是以盈利为目的，就要在公平、公正的游戏规则下运作。滴滴提出的“政府管平台，平台管专车”这种模式在一些日常管理中是可以的，但是在驾驶员准入问题，还有从业人员资格，治安状况等等问题上，是行不通的。不过专车的运作模式，在服务上确实有不少值得传统出租车借鉴的地方，比如服务水平。“其实，传统出租车也可以做约租车服务”，凌强认为。