营造法治化营商环境不跑偏不越位 盐都精准护航非公经济

　　“由我院立案侦查并提起公诉的盐都农村经济开发区管委会原副主任王某受贿一案一审宣判……”日前，“盐都检察在线”微信公众号发布的一则案件信息引起广泛关注，被告人多次收受贿赂并有向私营企业索贿情节被法院从重处罚。

　　近年来，江苏省盐城市盐都区检察院坚持履行法律监督职能和服务辖区经济社会发展相融共进，积极探索服务非公经济的新途径、新机制，点、线、面齐发力，为辖区非公经济发展提供了精准有力的检察保障。

　　以企业为“点” 按需定制服务

　　“企业原材料采购、商品销售等环节职务侵占行为易发多发，急需加强对我们民营企业员工的法治宣传教育”“希望加强对非公企业平等司法保护，为小微企业提供法治化的营商环境。”

　　前不久，盐城神鹤科技发展有限公司董事长郭子贤、江苏恒力组合机床股份有限公司总经理葛东升等5位企业家应邀齐聚盐都检察院，就检察机关如何保障和促进非公有制经济有序发展建言献策。

　　了解非公企业实际司法需求，才能提供精准检察服务。近年来，该院坚持把帮助企业解决实际问题作为开展服务的出发点和落脚点，着力健全检企对接、互访机制，搭建沟通平台。在主动“走出去”调研，诚恳问需的同时，该院还以开展“检察开放日”等活动为契机，定期邀请部分非公企业主来院座谈，“请进来”集中收集企业发展难题，通过检察层面帮助解决并反馈。

　　2015年12月，市人大代表、某重点养殖企业负责人向该院当面反映大纵湖湖区大量蟹塘陆续被盗，案件侦破工作一直没有实质性进展的情况。该院高度重视，第一时间与区公安局取得联系，介入侦查，并快捕快诉了周某等9名犯罪嫌疑人，养殖户拍手称快。

　　针对企业反映强烈的刑事案件、劳资纠纷等突出问题，该院主动加强与有关职能部门的工作联动，全方位打造服务企业“绿色通道”。今年以来，先后与公安、国税、人社等部门召开联席会议，多方合力帮助解决落实企业关注的问题6个。

　　以行业为“线” 深化系统服务

　　“保障非公经济在廉洁环境中成长，必须规范涉企行业监管，推动构建新型政商关系。”盐都检察院反贪局局长周金辉介绍，近年来，该院以网信建设为龙头，按照省院统一部署与区内多家单位建立侦查基础信息采集平台，全方位监控、收集涉企行业职务犯罪线索，形成了打击合力。

　　今年以来，该院已依法起诉国家工作人员利用市场准入、招商引资、项目审批等职务之便，向非公企业通过明示、暗示等方式索贿、受贿的职务犯罪案件2件2人。

　　为切实防止人为随意设置各种市场准入壁垒,促进非公经济主体参与市场竞争的权利、机会和规则平等，该院还会同纪检、财政、审计等部门与招投标中心联合会签《廉政准入机制》，全面加强对公共资源招投标交易流程的监控，促进相关涉企项目阳光运行。“今年以来，我院已依法快速审查起诉盗窃、敲诈勒索、职务侵占等侵犯非公企业财产、妨害企业管理秩序犯罪7件15人。”日前，该院公诉科科长蔡安峰向院服务非公经济工作领导小组通报了今年以来公诉部门办理普通涉企案件情况。

　　多年来，劳资纠纷问题在企业发展过程中也较为普遍，该院始终坚持把化解矛盾贯彻于司法办案全过程,在处理相关矛盾中,对企业员工不理解、不满意的问题,耐心进行释法说理,防止矛盾激化。

　　今年6月，26名职工因迟迟未能拿到某企业拖欠的工资及相关经济补偿金，向该院民行检察部门咨询，该院详细了解情况后，在依法决定支持他们向法院提起民事诉讼的同时，安排承办检察官与法官充分沟通，积极组织双方当事人进行调解。通过阐明法律后果、言明劳资关系，最终双方当事人全部达成调解协议。

　　办案过程中，该院发现涉企行业内部管理、营销监管等方面存在较多漏洞，遂积极以检察建议、组织行业座谈等方式，及时帮助涉案企业防范潜在风险，引导健康运营。近三年，围绕企业管理、财务、购销、用工等方面存在的缺陷，帮助11家中小企业完善相关规章制度近20项。

　　以产业园区为“面” 聚焦重点服务

　　“工程建设、征地拆迁领域一直是职务犯罪的‘重灾区’，如火如荼的产业园区建设更易滋生腐败，扭曲正常政商关系。”周金辉介绍，2014年以来该院共立案查办园区建设领域贿赂案件10件11人，此类案件呈明显上升趋势。2015年初，该院对此进行专门调研，排查梳理风险源点，据此形成的调研报告得到了盐城市委主要领导的重视批转。

　　2015年2月，盐都区所辖的盐城高新区正式跻身“国字号”高新区行列。如今，各类创业创新主体集中的高新区已成为承载盐城新兴产业培育的示范园区，也是盐都经济最具活力和潜力的增长极。

　　为策应市、区两级党委政府相关决策部署，今年年初，该院专门研究出台《关于服务盐城国家级高新区建设的实施意见》，并明确落实任务分解，努力发挥检察职能，为高新技术项目的招引、建设营造良好的投资环境，得到区委主要领导的批示肯定。

　　“在服务国家高新区建设这盘棋中，预防职务犯罪和服务非公经济这两项工作是一体两翼。”职务犯罪预防科科长陈江洪介绍，今年年初，该院即成立了由刑检、民行等部门检察官组成的“涉高新区企业案件专项办理小组”，并专门设立“派驻高新区检察工作室”，对涉及高新区企业案件实行“受理优先、办理优先、监督优先”。与此同时，注重加强与公安、法院协作配合，定期研判治安形势，并综合运用检察建议、督促履行职责意见书等方式，充分维护非公企业合法权益。

　　据了解，今年以来，该院已依法快捕快诉串通投标、侵犯知识产权等破坏公平竞争秩序犯罪2件10人，协调解决高新区周边治安问题10余件，为高新区非公企业营造了良好的发展环境。

　　“营造法治化的营商环境，必须立足检察职能，由点到面，精准施策，做到既不跑偏，也不越位。”在该院检察长钱亚祥看来，新常态下基层检察机关护航非公经济发展，关键在于找准工作的切入点和结合点。