简政放权不等于一放了之 “放管结合”江苏这样做
交汇点讯 简政放权不等于“一放了之”，江苏在权力“瘦身”之际，还狠抓事中事后监管，并借力综合行政执法体制改革、经济发达镇行政管理体制改革，提升政府治理水平，以“宽进严管”激荡发展能量、维护市场秩序。
审批监管形成“双回路”
扬州一家服装企业找到该市工商局，请求工商局把“平台”上的一条信息删掉。原来，一次“双随机、一公开”抽查中，该企业被检产品上的标签和拉链不合格，企业受到处罚。不久，德国订货方致电企业，取消订单。企业方才醒悟，抽查检查和行政处罚信息，会出现在国家企业信用信息公示平台上。
扬州市37家行政机关，都接入江苏省市场监管信息系统。企业注册登记后，其信息即通过该系统推送，随后相关部门“认领”该企业，启动监管。每一次抽查检查的情况，相关部门还要“回填”到这个系统，形成“双回路”，保证信息的及时性、完整性。对外，相关信息在国家企业信用信息公示平台上公开。
为加强事中事后监管，防止“一放就乱”，2015年江苏即推行“双随机、一公开”制度，即在监管过程中随机抽取检查对象、选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。扬州市工商局副局长谈嘉山介绍，该市正在探索跨部门“双随机、一公开”联合抽查，“一次上门、全身体检”，既减少对企业的干扰，也能落实监管责任。
7月底，江苏省政府部署纵深推进“放管服”改革，明确要求在全省健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。“放管结合，首要的是实现审批、监管无缝衔接。”江苏省编办主任俞军告诉记者，“审批、监管信息要‘双推送’——审批信息实时推送至相关职能部门，监管结果及时反馈至审批部门。在审批和监管的过程中，相关部门还应加大对信用信息的应用力度，将‘审批—监管’的单向式监管转变为‘全链条’‘回路式’监管。”
网格+网络，基层治理能力提升
南京市栖霞区在网格基础上实施“批管同步”，审批结果同步推送到街道综合执法信息平台和法人信息库。该区还绘制重点区域网格图，对涉及环境污染、食品药品安全、噪音污染等区域重点监管。
镇江经济开发区集成管理指挥中心
在镇江经济技术开发区集成管理指挥中心，大屏幕上三级网格的分布情况、网格员的在岗状态一目了然。通过互联网，网格与指挥中心实时流转行政许可、日常监管、行政处罚信息。
镇江经济开发区整合网格
“网格+网络”基层治理新范式，为江苏多地基层政府采用。江苏省编办介绍，江苏近年来试点经济发达镇行政管理体制改革，20个试点镇在“网格+网络”基础上，构建起“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的治理体系。
徐霞客镇“双随机”抽查系统
徐霞客镇管理服务执法平台
试点镇江阴市徐霞客镇，228个政务服务事项、86个社会管理事项、788个执法处罚事项在一个网格化平台内运转。网格员通过移动终端上报信息，为快速执法提供线索。环保和安全生产是网格员的监管重点，村级小微企业在他们视野之内。今年1至7月，徐霞客镇综合执法局进行企业环保检查1043场次，发放整改通知书58份；安全生产条线立案查处22起，罚款22万余元。
徐霞客镇网格示意图
试点镇昆山市张浦镇，审批、管理、执法相互独立又形成制约。2017年，该镇综合执法局立案9382起，是2013年的6.2倍，2017年行政执法案件办结率达到99.87%。
江苏省编办统计，20个试点镇的综合执法行为，覆盖10万余家企业和个体工商户，其中“规上”企业2577家，一般企业18329家。今年以来，20个试点镇平均办理行政处罚类案件1542起，较好地发挥了监管作用。
俞军表示：“便民服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心、镇村治理一张网，促进基层政府治理高效、阳光、便民。宝贵的改革经验，应尽快在基层复制推广。”
综合行政执法改革整域推进
2015年起，江苏在市场监管、城市管理等10个重点领域，进行综合行政执法改革试点。在南通，县(市)区基本形成“5-7支队伍管执法”，市区15个街道综合执法全部到位，39个重点乡镇(园区)初步实现“一个区域一支队伍管执法”。试点地区普遍发现，“5个指头”攒成“一个拳头”，执法力量沉到最基层，执法人员素质提高，监管效能提升。
今年6月，江苏印发《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，标志着这项改革从系统谋划、局部试点迈入整域推进。整域推进措施包括：“一支队伍管执法”，在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、城市建设管理等领域组建5—7支综合行政执法队伍，实现一个部门一支队伍、一个地区一支队伍、一个领域一支队伍。“一套清单管权责”，梳理标准化的综合行政执法机构的权责清单。“一个网格管治理”，按照“基层治理一张网”的原则，设置综合网格，科学划分网格单元。“一个中心管指挥”，设立全域统一、上下贯通的综合执法指挥中心。“一个平台管信用”，将违法情况纳入市场监管信用信息平台，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。“一套机制管检查”，建立、完善依据权责清单追责、“双随机、一公开”、鼓励举报、市场主体信用承诺、重大风险监测防控、绩效评估等机制。
改革首先从构建执法体系入手，包括精简省级执法队伍、统筹城市综合执法、分类推进县域综合行政执法。8月初，县域综合行政执法改革已启动。
江苏正按照“集中高效审批——综合行政执法——强化监管服务”的要求，加快构建阳光高效审批体制、综合有效监管执法体系和简约便捷的公共服务模式。
交汇点记者 徐冠英
标签：
编辑：邓晓琦
