不动产登记改革，感受“海门样本”
图为忙碌而有序的海门市不动产登记交易中心大厅
柳芽初发，春上枝头。3月9日，是海门实施不动产登记改革的第100天。作为全省四个试点市县区之一，海门的改革是否顺利？改革的成效如何？老百姓是否满意？
“没想到现在房地产办证这么快”
来到设在海门市政务中心二楼的市不动产登记交易中心服务窗口前，只见人头攒动，“生意兴隆”。虽然排队等候的人不少，队伍前移的速度也比较快。
“没想到现在房地产办证这么快，这么方便！”市民东江一手举着刚刚拿到的新不动产权证，一手打出“V”形手势，他说：“我上次买房，先办房产证，再办土地证，前后花了20多天。现在两证并成一证，只需5天就拿到了，真快！”
“是呀，现在不但省了很多时间，还省力、省钱呢。以前办两个证，复印件要双份，办证费也要双份，还得来来回回跑两个部门，现在真是省心多了！”另一位刚刚办完房地产交易手续的市民沈艳也微笑着搭话。
置身现场，一个多小时时间里，看到的是市民满意的表情，听到的是热情的“点赞”声。
据了解，实施不动产统一登记后，解决了原先因房产、土地分别登记而手续繁琐、费时费力、人多拥挤的问题，服务效率大大提升。从去年11月30日省国土资源厅负责人来海门颁发南通首本不动产权证书至今，该市不动产登记交易中心已办理各类不动产证书5239本，并办理查封登记972件、解封登记130件、住房情况证明4418件、查阅档案4968件，为企业融资99.53亿元，并实现了“零投诉”。
目前，该中心挖掘最大潜力，开出了14个服务窗口，平均每天都要接待200多人。该中心主任顾平介绍，“法定办证时间是不超过30个工作日，我们自我加压，向市民承诺10个工作日完成，但其实一般5天就可以完结，以后还会继续提速。”
“本来以为不好办，竟然也办成了”
不动产登记改革，不仅是人们表面上所看到的“两证合一”和“省时省钱”。海门市不动产登记交易中心还借此次改革东风，推出一系列举措，在服务“大提速”的同时实现“大提质”。
今年春节放假前一夜9点，市政务中心已“打烊”4小时了，但不动产登记窗口的灯依旧亮着，由于办证材料还没有齐全，生意人刘先生急得团团转。因为资金周转需要，他要向银行还款后再贷款3000万元，否则原先答应工人的工资就不能按时发放了。时间十分紧迫，他必须迅速地将原先的不动产抵押注销，再办理新的不动产抵押。
“我本来是抱着试试看的想法去的。这么短的时间要办成这么复杂的事，想想也不大可能。没想到本来以为不好办的事，竟然也办成了！”刘先生说，得知他的情况后，中心领导主动为他开了绿灯，向他承诺“你几点来，我们就几点来加班帮你弄”。
春节放假第一天早上9点多，刘先生的材料终于齐全了。该中心的4名工作人员立刻赶来加班，受理、审核、审批、发证，让刘先生第一时间办好了手续，解了燃眉之急。“谢谢，没想到这么麻烦你们，真是太感谢了！”直到现在，刘先生说起这事还感激万分。
类似刘先生这样的事，在海门不动产登记交易中心并不少见。该中心除了常规的服务承诺外，还推出许多“特殊服务”。比如对有特殊情况的服务对象，就在政策许可范围内特事特办、急事急办；有时候，老百姓来办证，但材料不齐，自己找可能要找个两三天，但熟悉业务的人只要两三个小时就够了，服务人员就会主动帮他们设法查找；对于老人、残疾人等行动不便人群，中心还推行上门服务和预约服务，等等。
这两天，顾平和同事就一直开着自己的车，前往居民家中上门办理不动产登记。过几天，他还要专程去一趟上海，帮助一位生病住院、行动不便的居民做不动产转让协议。顾平介绍，这样的上门服务，自中心启动以来已经有20多次。
“改革就要改到最深处，
最大限度提升群众的获得感”
在不动产登记改革的准备阶段，海门市国土资源局就提出这样的改革理念：“改革就要改到最深处，改到群众心上，最大限度提升群众的获得感”。
为了“改到最深处”，在准备阶段，海门就以最快速度将原先分属住建和国土部门的三个下属单位整合起来，成立了不动产登记交易中心，真正实现了人员的融合。同时，他们做了一项十分艰巨的工作，在全省率先设计、编制了新的不动产登记服务软件，将原先两套系统的数据库导入、合并，真正实现了数据的融合。这样一方面可有效避免因分散登记而造成的不动产权重叠、漏登等现象，另一方面也为政府科学统计、科学决策创造了条件。
为了改到群众心上，最大限度提升群众的满意度，海门尽可能多地扩大改革内容和范围。他们从试点一开始，就将全市城乡的所有不动产，包括林地、海域权属登记等都纳入试点范围，同时，将受理发证的职能延伸至区镇便民服务中心，各区镇居民可直接在当地申请办理，大大减轻了“跑路”的负担。此外，他们还千方百计，通过延伸服务、延时服务、特别服务等，为群众解难题、办难事，提供最贴心、最周到的服务。
今年2月底，四甲镇居民李汉忠遇到一件麻烦事：由于他叔叔的遗赠协议中写错了房屋信息，与原房产证有出入，导致他继承的房产办不了证，要办的话需通过找律师、打官司解决。这让原本就经济条件不太好的他陷入两难。了解到他的窘境，市不动产登记交易中心派人到现场调查核实，并由中心出资为他办理登报告示，还联系当地派出所协调，终于将这件麻烦事圆满解决。
“要是打官司，我还真不知道怎么办才好，谢谢他们帮我解决了大难题。等过几天拿到不动产证，我就可以放心出去打工了。”李汉忠高兴地告诉笔者。
80多岁的陈惠兰老人也同样为市不动产登记交易中心的精诚服务深深地感动。去年12月，她到中心办证时遇到难题。原来，她丈夫去世前给她留下一套房产，但房产上只盖有单位的章，并不符合不动产登记的法律法规要求。看到老太太手足无措的样子，中心工作人员马上安慰她，并专门为她研究解决办法，最后顺利解决了办证难题。
“谢谢海门同志提供的宝贵经验”
在江苏省范围内，海门不是第一个实施不动产登记改革的地方，而全国各地前来参观学习“海门经验”的团队却源源不断。顾平介绍，到目前为止，省内外来海门考察的团队已达28个。
打开省不动产登记改革工作微信群，翻看“历史记录”可以看到，有不少地方的同行考察回去后说：“非常感谢！谢谢海门同志提供的宝贵经验！”，“这种完全摸着石头过河的改革，海门做得非常出色，谢谢你们给了非常好的范本”省国土资源厅领导在工作交流中也特别提到：“大家都应该感谢海门等试点地区，没有他们，各地的不动产登记工作就没有今天的局面。”
顾平介绍，这种没有任何现成经验可参照的改革，过程很艰难，碰到的困难、问题不胜枚举。比如海门首创的不动产登记服务系统的开发和数据的整合，就让工作人员和技术人员动了不少脑筋；房产、土地二证合一，过去的不少管理规定和服务流程都不适用了，要研究新的办法，但不能靠想象，既要规避政策风险，又要达到优质服务要求，于是，就经常性地加班加点开会研讨；还有因为过去房产、土地分开登记造成权责不明等让人头疼的历史遗留问题，都要逐一研究解决……
“事实上，每天都会碰到不少新问题。我们就把问题记下来，晚上中心组织攻关小组研究，实在拿不定主意就请示南通市局和省厅。”工作人员张群英回忆，刚开始一个月，几乎天天晚上都开会。按照局里“遇难题不推诿，事事有回应”的要求，一般当天的问题当晚解决，并将解决办法告知所有窗口服务人员，让大家触类旁通。每个星期，局里面也要开一次协调会，解决一些比较大的问题。
通过一步一个脚印的探索和努力，海门市不动产交易登记中心已形成了一套业务操作标准化流程，中心一班人的智慧结晶——不动产登记《标准化操作手册》初稿也已出炉，待付印后将在全系统推广。
说起改革的体会，海门市国土资源局局长江少康说，海门的改革之所以比较顺利，最重要的是市里高度重视，决心很大，支持力度也很大。市国土和住建等部门大力协作，在很短时间内就解决了机构组建、软件开发、数据整合、服务规范与流程设计等问题。另外，每一个环节、每一个细节都很重要。比如，改革前的各项准备充分，对工作人员思想武装和业务培训到位；改革伊始，安排为期一周的过渡期，新老软件系统同时使用，并实行首问负责制，确保平稳过渡；目前所有不动产登记窗口配置三人，即由一名原房产办证人员、一名原土地办证人员和一名业务骨干密切配合，确保不出差错，等等。
“我们还在继续努力，推进不动产统一登记工作业务流程优化，历史数据整合，并进一步按照省国土资源厅‘四全’服务模式加强服务窗口建设，争取继续发挥好省级试点市的示范带头作用，创造更多的可复制和可推广经验。”江少康满怀信心地表示。陈松 杨阳
编辑: 莫小羽