我省三年行动计划有效推动监狱整体工作科学发展
地处洪泽湖西北岸的江苏省洪泽湖监狱是全国十大农村监狱之一,在监狱布局调整前最多曾有70多个关押点分散在13.9万亩土地上,监管安全压力巨大,监狱建设长期停滞不前。随着江苏监狱系统布局相继调整到位,罪犯关押方式从分散走向集中,从室外转向室内,监狱人才、资源、政策逐步向监区建设倾斜,监狱建设就此翻开了新的一页。近期,该监狱安防系统进行了优化升级,包括人脸识别系统、生命探测系统、动态捕捉系统等正式投入使用,监区执法管理全面推行标准化、规范化,监狱的每一处设施、每一个角落都让人亲眼感受到软硬件建设带来的现代气息,如今的洪泽湖监狱已经一改“农村监狱”的旧面貌,一跃成为江苏现代监狱建设的“领头羊”。
自2014年江苏省监狱管理局部署实施全省监狱监区规范化建设三年行动计划以来,通过牢固树立“监区稳则监狱稳,监区安则监狱安,监区强则监狱强”的工作理念,监狱内部管理得到全面强化,监区布局设施得到全面优化,执法管理机制手段得到全面整合,从严治警、从优待警得到全面贯彻,有力夯实了监狱发展的根基,有效推动了江苏监狱整体工作科学领先发展。
监区建设规范化带来执法理念巨变
监区是监狱的一个细胞,监区环境好不好,教育管理规不规范,不仅影响到民警工作的“精气神”,还直接影响到罪犯教育改造的成效。洪泽湖监狱副政委姜要文介绍说,长期的农村监狱思维,老民警凭经验管理,新民警靠“师带徒”一点点适应,安全基本靠人防,管理点多面广而且粗放,很多积弊多年无法改变,其中最重要的就是没能抓住监区规范化建设这个关键。
洪泽湖监狱作为江苏布局调整集中关押的监狱,恰逢江苏监狱全面建设现代监狱的契机,在建设改造之初就首先在硬件建设上按照监区规范化建设理念,大力实施教育改造资源前置,监区功能区实现了阅览室、心理咨询室、储藏室、卫生室、理发室的标准一致,标示统一。记者在该监狱一监区办公室看到,执法证据保存柜、单警装备柜等标准化配备,以及监区备勤室、监控室的隔离防护和报警设备一应俱全。监区内设置的狱务公开查询系统可供服刑人员查询健康保健、计分考核、行政奖励、行政处罚、刑罚变动等各种执法管理及服刑人员基本信息。
“过去一个中队六七个民警管3000亩土地的日子已经一去不复返了!”已经在监狱工作29年的六监区教导员赵士军说,集中关押后随之开展的规范化、标准化建设给这个农村监狱带来了全新面貌,执法理念也发生翻天覆地变化,细致到服刑人员的鞋子怎么摆放,个人食品如何取用,开水瓶怎么保管,都有详细的规范,民警可以从任何细微之处体察到监管安全的“风吹草动”。
在南京女子监狱,设置在监狱敏感部位的视频追踪球向监狱实体型实战化指挥中心即时传送着动态追踪图像,当班民警则目不转睛地盯着中心显示屏,对监区关键部位进行视频巡查,值班领导在现场直接处置监区上报的各种请示。指挥中心每日还对当天巡查中好的方面和不足之处进行书面督查通报,并对监区发生的一些罪犯生病住院等特殊情况进行应急处置提示。监狱长吴晓凤介绍,指挥中心集实时监控、安全预警、指挥调度、应急处置等多功能于一体,实现了与监区的“零距离”接触和快速化联动,监狱管理实战得到有效提升。
确立五项任务执法环节都有章可循
2014年江苏监狱系统部署实施监区规范化建设三年行动计划,确立了至2015年年底首先完成全省80%监区规范化建设任务,其中布局调整到位的监狱100%的监区达到规范化建设要求,并且除了硬件设施外,所有涉及监管制度的项目必须全部达到《江苏省监狱监区建设规范(试行)》的规定,利用三年时间实现监区功能设置合理、设施配套完备、执法管理规范、运行安全高效的总体目标,彻底解决监区建设标准不一、管理手段单一、管理方式粗放等问题,着力推动监区组织建设、设施建设、执法管理、改造质量、民警队伍建设等五方面任务。
除了严格落实司法部《监狱建设标准》,全面加强经费投入解决设施标准不统一、罪犯劳动设施不规范,部分老监区技防设施不到位等问题,还把重点放在了提高监区管理的“软实力”上,2015年通过梳理问题,完善标准,突出强化了执法管理工作制度的规范化、民警履职行为规范化、现场管理规范化,包括《民警一日执勤规范》、监区狱情搜集分析、监区每日隐患排查等新机制相继实施,将从制度上全力确保监区持续安全。
监区狱情尤其是异常罪犯狱情直接关系到监狱稳定。在月均会见人数保持在800余人的南京监狱,通过建立录音复听制度,切实解决了罪犯会见这个风险点的监区实时监听警力不足的矛盾,推动了狱情信息渠道拓宽、监区警力解放和机关民警资源调动一体化统筹,实现了监区对会见现场实时监听和异常狱情会见录音24小时内二次复听,并建立了异常情形信息库固定证据,有效杜绝了罪犯私自传递改造信息的行为发生。
江苏省监狱管理局还建立了对减刑、假释实行量化排序、择优入围的监区提请模式,并统一规范了减刑假释在监区内的公示和告知制度,建立了罪犯申诉、控告、检举登记审核机制,强化了罪犯对减刑假释异议复合程序机制。所有有关执法环节的重点工作和关键环节,都由省监狱管理局统一制定规范,确保执法公平公正。
对监区工作保障机制作出详细规定
随着执法管理规范化延伸到“细枝末节”,信息化建设对民警日常信息采集、流转、研判等提出了许多新要求,给原有的监区勤务机制短期内带来了新挑战。为此,江苏省监狱管理局在三年行动计划中,专门针对监区工作保障机制作出了详细规定,如新招录民警全部下监区工作,所有监区警囚比达到8%以上,在现有警力难以增加配备情况下,通过优化民警值勤备勤模式,实现警力“无增长”改善目标。
在南京女子监狱,目前已按照“两正三副”标准全面加强了监区领导配备,监狱警力全面向监区倾斜。
常州监狱通过组织民警学习全省监区规范化建设先进经验做法,从中找差距、谈感想、提建议,明确了12个大项41个子项的责任主体,通过学习32监区(艾滋病犯集中关押监区)规范管理经验,全面推动了监区软硬件建设。
江苏省监狱管理局2015年3月在全系统部署了民警队伍素质提升三年行动计划,注重思想引领,锻炼坚强党性,锻造清廉品质,砥砺担当作风,围绕从严从紧从实,大力推进队伍规范管理。监区规范化建设三年行动计划是一项点多、线长、面广的系统工程,江苏将以三年一个周期,一步一步脚踏实地抓推进,一项一项扎扎实实抓落实,通过抓住监区规范化建设这个“牛鼻子”,全面提升江苏监狱工作的正规化、专业化、职业化“三化”水平。(来源:法制网)