南京市2013年度预算执行审计实现“三个突破”

      日前，南京市审计局局长施卫国受市政府委托，向市十五届人大常委会第十二次会议作了《关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
　　市人大常委会对审计工作报告和审计工作予以充分肯定，委员们一致认为，审计部门依法履行职责，拓展审计范围，深化审计内容，在财政预算管理审计、部门预算执行审计、市级专项资金审计方面向前跨了一大步，实现了“三个突破”；审计报告实事求是，对发现的问题不回避，反映情况全、内容深、问题实，提出整改措施很有针对性。
　　2014年，南京市审计局紧扣市委、市政府中心工作，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，聚焦全市综合改革工程总体部署，围绕财政转型创新，围绕更好保障和改善民生，围绕推进基本公共服务均等化，进一步加大审计监督力度，着力提升预算执行审计的建设性和效益性，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计全覆盖，主要体现在“三大突破”：
　　突破以往只重点审计公共财政预算执行的做法，首次对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及基本养老保险基金收支计划进行全面审计。一是关注预算管理的完整性和规范性，围绕全市财政改革方案的推进，努力拓展审计覆盖面，全力推动健全政府预算体系；二是强化支出结构和支出进度分析，围绕民生保障投入和财政体制改革，着重评价全面深化财政转型创新取得的成效。以及推动民主法治进程等关键环节和领域的突破；三是紧扣预算执行主题，关注全部财政收支的合法性和效益性，注重揭示收入组织、预算分配、资金管理、政策目标实现等方面存在的问题。
　　突破以往受人力不足所限只审计部分预算单位的难点，首次实现对全市100家一级预算单位本级预算执行审计全覆盖。一是创新审计方式，提高部门预算执行审计的层次和水平。集全局信息化审计优势，成立数据分析攻关组，在大数据背景下首次利用数字化审计平台对财政预算执行系统、部门决算系统、国库集中支付系统等财政数据，100家部门预算单位账套数据，以及联网审计平台中的地税、社保、工商等数据信息进行综合分析，通过“集中分析、锁定重点、分散核查、系统研究”方法，对全市一级预算单位（个别涉密等单位除外）进行了全面审计。二是围绕财政改革措施和中央厉行节约各项规定的落实，重点揭示了预算执行效率、预算支出标准制定和执行、三公”经费和会议费支出的规范性等问题。
　　突破以往市级财政专项资金审计覆盖率低的难题，首次实现对市财政预算安排的专项资金审计资金量达30%以上，预计3-5年对市财政预算安排的专项资金轮审一遍。今年重点对涉及民生保障、社会关注度高、财政资金投入量大的城镇保障性安居工程、农田水利专项资金、公园管理养护专项资金、文化惠民专项资金、城市建设专项资金以及轨道交通专项资金等6个方面的专项资金进行了审计。围绕突出导向、优化结构、聚焦重点、提高绩效等目标，重点揭示了项目建设、资金管理、资源利用等方面存在的问题。
　　在加大审计监督力度、深入揭示问题的同时，报告着眼于推进全市综合改革，切实转变政府职能和发展方式，提出了进一步加强财政管理的四条意见：一是深化财政转型创新，坚持依法理财；二是推进部门预算管理，提高预算约束力；三是坚持厉行节约规定，建立节约型政府；四是加强专项资金管理，提高资金绩效。
　　市人大常委会就审计查出问题的整改工作提出了具体要求，建议市政府责成财政和有关部门认真研究审计发现的问题，分析原因，切实加以整改；特别是对屡查屡犯的问题，要采取切实措施，坚决予以纠正；对问题的整改情况和审计意见的落实情况，市政府及财政部门要及时向市人大常委会报告。（蒋开颜）