南京5.7万公里地下管线年内完成普查

　　提到国内城市的下水道，看海已经不是新鲜名词了。无论是2012年北京的水淹惨剧还是2013年青岛中石油输油管道爆炸，甚至是各地报道的下水道吞人事件，有关下水道的问题不仅普通市民非议多多，其准确数据甚至权属部门都弄不清楚。记者昨日从南京市规划部门了解到，为彻底了解南京各类地下管道现状，着力推行综合管廊建设，南京拟在今年年内完成对全市公共空间地下管线普查工作，预估总长度达到5.7万公里。

　　“地上部分富丽堂皇、高楼林立；地下部分简陋、不忍直视。这些是近几十年来中国普遍存在的片面追求看得见经济的缩影，地下管线等基础建设可以说欠账严重。”国家综合管廊技术规范编制组成员、一级注册建造师李跃飞在此前接受采访时曾表示，随着国内诸多城市近年来大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件的频发，“地下”问题已不容忽视。在“地上”建设飞速发展的同时，“地下”工程的建设却一直停留在传统模式上，与西欧国家存在较大差距。

　　无独有偶，就在前段时间的特大暴雨期间，无论是南京的古城墙还是当年作为德国占领区的青岛内城，其功能完好且具备预见性的排水系统正常工作，无一处发生明显积水。这和同在一个城市那些因过度开发而导致原有河道水系被填、一味强调路面硬化、地下排水设施又跟不上从而形成泽国的现象形成鲜明对比。其实，地下管线不仅仅只有给水排水，输油输气、电力电信、污水工业等管线都是，粗略计算下来，不下20条。如此多的各类管线在地下错综排列，如果没有准确翔实的数据，一旦发生意外，会是怎样的破坏力！

　　上个月28日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，对推进城市地下综合管廊建设进行部署。李克强指出，要从中国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。同时强调，各城市政府按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，预留和控制地下空间。

　　居住城区的市民经常会发现，身边很多马路不是今天挖就是明天挖。今天修水管、明天埋电线，一条好好的马路不开膛破肚搞个几遍下不来，刚搞好不久又遇上扩宽改造，反正就是和路过不去。抛开部分可能的人为因素不谈，就拿与居民生活息息相关的水、气、电、通信管线举例。因为这些线分属不同部门，一旦遇到突发事件破坏检修，多半只能开挖路面。施工规范、先期有地下管线图资料还好说。如果没有，就只能凭施工人员的经验判断。结果可能造成水管爆了修好水管却挖断电信线路。于是，水管刚修好，过几天电信再来挖，如此形成恶性循环。因为大家虽然都是地下管线却没有一个共用的家可以居住。

　　另一个问题是，部分财力相对充裕的部门的确已经着手自建了规模较大的地下管廊，但因为其他管线要进入就需付费用，加上目前又没有强制入廊措施，各家的标准又不统一。结果就是你建你的，我还是挖我的。形成浪费不说，拉链马路照样出现。

　　按道理说，像水、气、电、排水等的管理部门，对于自己手中的管线分布应该是很清楚的，但实际情况并非如此。就以供水为例，南京历史最悠久的供水管道，是晚清时期铺设，在民国和日伪时期，南京地下又相继埋下自来水、电力、通信等管线。1949年后，地下管线的种类和数量急剧增多。新中国成立后最早对南京25条干线综合管线的测绘，是在1960年，裱糊在图板上，用透明纸蒙绘成带状图。随着城市化进程的加速，这个测绘图早已陈旧，纸质破损老化，图上管线不完整。

　　2000年，南京市政府发动对主城243平方公里内地下管网的普查。另一方面，因为城市改造、规划变化，很多管线废弃、改线，这个数据粗略估计每年达到数百公里。如今十几年过去了，这方面数据维护却并没有跟上，而这段时期又是南京城市化进程最快的时段。

　　“前几年山东淄博曾对地下管网进行过一次调研，发现当年1—10月份，全市一共发生148次地下管网施工，但报备的只有28个，也就是说另外120次施工全部是自己随意搞。”采访中，南京一位地下管线方面的资深专家告诉记者，就是经过报备拿到图的，多数也用不起来。因为手里大多都是走向示意图，并不是一个立体的图。该专家还给记者举了一个外地的例子，说据传当地黑市上有贩卖地下管网线路图的，都是以片区形式存在，价格很贵，但数据来源并非官方，而是施工工人经验总结的。

　　至于说野蛮施工给南京造成巨大伤害的最近例子就是2010年7月28日发生在栖霞的化工管道爆炸，就在事故两天后，龙蟠路施工方又挖穿了地下水管，导致几百米路面被淹，市内交通瘫痪。

　　“具体测绘勘察很复杂，我们目前也只是按照地面明显的标示做初步勘察，后期还有不少步骤要进行。”近几日，在河西不少路段，记者都能在沿路看到身着红马甲的工作人员正在勘测地下管线。根据南京市规划部门有关工作人员的说法，进行翔实准确的地下管线勘测耗资巨大。即便如此，到今年底前，南京仍将完成全市地下管线普查，形成全市管线基础信息一张图。

　　而根据2012年北京淹水后相关部门以当时的情况做出的估算，完成北京五环以内地下管线勘测，预期投入至少需要10亿。“秦淮、鼓楼、玄武、建邺四个区上报估测的都是5000公里左右，栖霞区应该也差不多，江宁的可能最多，2012年前已经达到7800公里，这几年据说又增加了5000公里。”作为南京资质最高的地下管线勘测机构，南京测绘勘察研究院有限公司的芦院长告诉记者，目前南京仅各类地下化工管线的总长度可能就达到6000公里以上。

　　其实，在地下综合管廊正式提上日程之前，南京曾提出过共同沟的概念，理念也是将所有地下管线集中到一个通道内，实现综合管理。但具体实施起来却发现，包括给水、雨水、污水、天然气、液化气、工业、电力、电信、不明管线以及驻宁部队管线和过境的西气东输和川气东送管线等在内，仅各类管线数量就达到了20多种，涉及管理部门30多个，实施起来难度不小。

　　不过，主城实施困难，但在还是一张白纸的新城做起来就相对容易许多。记者采访了解到，目前南京已把河西新城、浦口新城作为两处试点，率先开展地下综合管廊建设。尤其是河西地区，自去年就已经投用，虽然设计的四条综合管廊总里程不到10公里，但已经纳入热力、电力、通讯、给排水、有轨电车信号等五大类十多条市政管线，同时也为未来除污水、燃气外的其他线路预留了空间。无论是管线日常检修，还是需要增加管线，施工人员都可以在管廊内完成，不需要再将马路开膛破肚。位于浦口新城的地下综合管廊长度同样不超过10公里，墙壁两侧各有宽近1米的架子，从上至下排列整齐，用于区分不同管线。架子中间的空间，可供3名成年人轻松并排行走。

　　南京测绘勘察研究院有限公司表示，勘测地下管线首先需要政府先期投入和统一协调，纯粹依靠一个公司和一个部门是做不下去的。历经百年建设的那么多地下管网层叠交错、分布杂乱，没有明晰的路线图，再加上多头管理，即使政府想弄清楚，短期内恐怕也只能束手无策。

　　好消息是，在南京总体人员编制“只减不增”的情况下，仍然于2014年批准成立了“南京市城市地下管线数字化管理中心”。并由该机构负责全市地下管线数据的收集、整理、更新和利用。同时建立南京市地下管线数字化管理系统，为各专业管线的运行和维护提供信息支撑，实现资源共享。