调查：400万元高效设施农补被虚报冒领背后

　　5月中旬，南通市审计局发布《2011至2013年如东高效设施农业项目审计调查报告》，报告披露，该县有7个南通市级高效设施农业项目存在以旧替新、合并申报、提前拆除等违规骗补行为，涉及县、市两级财政补助资金近400万元。记者随后进行了追踪调查。

　　400万元补助涉违规骗补

　　去年5月开始，南通市审计部门对如东县14个镇中的11个镇，开展为期近1个月的专项审计，重点是2011年至2013年度18个市级高效设施农业项目运作情况，发现部分项目违规严重。

　　降低标准，套取补助。洋口镇双墩高效设施农业示范园钢架大棚跨度仅5米，未达到市级项目要求的跨度6米(含)以上要求。虽建设“缩水”，但获得的36万元市级财政补助却一分不少。再如马塘镇，2012年高效设施农业园区项目140亩钢架大棚，旧钢管占所用钢管总量56%，不符合南通市“新建钢架大棚(含混凝土立柱结构)必须是未使用过的热镀锌钢管”的要求，也同样获得市级全额财政补助24万元。

　　合零为整，虚领补助。主要表现为将不同类型、甚至不同乡镇设施，合并申报达到补助标准。如河口镇2011年荷园设施农业示范基地项目，实际上是将227.29亩防虫网钢架大棚和83.13亩葡萄连栋钢架大棚糅合在一起申报，并获取市级补助30万元，严重违反了南通市高效农业项目“连片规模”要求。

　　半途而废，补助沉淀。当初18个高效设施农业项目建设规模7856.86亩，去年5月份审计时只剩下5989.07亩，已拆除1867.79亩，拆除率23.77%。其中，岔河镇2011年燕川高效设施农业园区313亩设施，2年前已全部拆除，违反了南通市“项目建设保留期限不得少于三年”的规定。记者随后向项目所在地、岔河镇新坝村支书赵旭东了解情况。他表示，“老板先是种了两年西瓜，第三年，因西瓜同茬容易得枯萎病，不得已拆掉大棚，改种蔬菜和稻米。”

　　南通市审计局负责人告诉记者，截至项目审计时，当地财政已拨付补助资金1431.41万元，其中：市级655万元全部拨付到位、县级资金只拨付了776.41万元，还有633.94万元因未到拨付期未拨付。此次审计共发现该县6个镇7个违规项目，面积2422.08亩，占建设规模31.08%；倘若按市、县1：1奖补配套计算，两级财政补贴高达396万元，其中市级财政补助资金198万元。

　　把关不严验收走过场

　　我省对高效设施农业项目管理原则是，“建前申报、建中监管、建成验收，先建后补”。也就是说，只要验收不合格，是拿不到财政补贴资金的。而以上7个项目中出现的违规问题，主要发生在验收之前。那么，这些“先天不足”项目是如何顺利通过层层验收的？

　　“无论市级还是省级项目，都要先经过县级初验。”南通市农委产业化处处长陈建说，县级是农业项目的实施主体，在报上级验收之前必须“先过堂”，或者申请上一级验收时报告初验结果。由市级农业、财政部门组成验收组，按照项目图纸和验收标准，进行抽样抽点核查。“但实际验收中，不排除睁只眼闭只眼、甚至流于形式走过场现象。”

　　“有章不循，项目管理太混乱！”领衔此次审计的南通市审计局农业资源环保处处长陆晓芬说，很多项目缺少原始台账或已散失，记账马虎，手续不全，事中事后几乎没有监管。

　　“这些项目当初是如何通过验收的？”记者电话询问如东县农委一位科长，她说，“审计部门用现在标准审计4年前项目，要求太高！”随即气呼呼地挂断电话。

　　从省到市到县，高效设施农业项目规范化管理要求有一大摞，不存在缺制度、缺规定的问题，真正缺的是严格执行。要端正项目实施态度，不能把财政补贴当成“唐僧肉”或逐利目标。作为主导项目验收、考核的农业和财政部门，更应切实担负起监管职责，从源头抓起，防止项目弄虚作假，确保宝贵的支农资金花在刀刃上，同时减少廉政风险。

　　杜绝跑冒滴漏须改进扶持方式

　　据了解，如东县对审计报告十分重视，对存在的农业项目违规问题已及时整改，并专门出台项目管理规则，对设施农业项目实行建前、建中、建后全流程管理。如要求新建设施农业园区土地流转年限须在5年以上、大棚设施必须保留3年以上，并按“一年一审核验收、奖补资金分年拨付”的方式，避免不合格项目获取财政补贴，或领取补贴后设施即遭拆除等问题发生。

　　关键还是要建立项目申报、验收、资金拨付的责任追究制，防止找不到问责对象。陈建认为，项目进展情况要随时公示公开，接受社会监督，纪检监察机关也要提前介入，进行廉政效能监察。“花国家的钱，不能只留下一笔糊涂账。”

　　“必须改革高效农业的奖补方式。”省政府参事、省社科院农村发展研究所所长包宗顺教授认为，很多农业项目是边建设、边验收、边拨款，监管严重滞后。有关部门应推迟验收时间，或采取分阶段验收、分阶段拨款的方式，防止项目短期行为和舞弊发生。他建议，要改变当前扶持手段比较单一的做法，转换财政补贴方向，减少设施农业项目补贴金额，扩大保险补贴力度，增加贷款担保、贴息优惠，防止财政补贴由少数人“说了算”，从根本上杜绝财政资金的“跑冒滴漏”。 本报记者 丁亚鹏