“七案”工作制:风险应对环环相扣

18.10.2016  11:10

  江苏省常州市国税局在省局风险应对工作模板的基础上,进一步推出以“集中选案、深度析案、会审预案、团队查案、沟通办案、集体定案、绩效评案”为主要内容的“七案”工作机制,全面提升风险应对质效。今年1月~9月,该局累计直接入库税款6.87亿元,抵减留抵1.18亿元,弥补亏损11.08亿元。
   从“初选”到“把脉”,风险定位更准确
  “现在风险应对任务主要由省局分析识别后统一下发。对于基层发现的重大税收风险,可以经过市局风险管理委员会审议后上报省局审批。这种‘集中选案’模式大大提高了风险指向性,但基层在应对过程中要真正找到产生风险的具体原因,还需借助知识和数据作深度分析。”常州市国税局征管处副处长宣卫冈说。
  为进一步提高后续风险应对的靶向性,常州市国税局通过借助外聘的行业顾问、会计审计顾问等优势资源组建深度析案团队。全面学习行业知识、行业动态和行业规则,并有针对性地收集纳税人互联网信息、第三方信息等外部情报,做好对重点风险项目、重点评估对象风险应对前的知识和数据准备,实现对应对对象涉税风险的全面把控。“今年7月,我们在应对某精密金属企业前,专门组织风险团队对辖区内的金属加工行业进行指标取样对比,经过风险应对,企业补税502万元,深度析案功不可没。”三分局一科科长蒋志诚深有感触地说。
   从“单兵”到“团队”,防控风险更有力
  在对某化工企业的风险应对中,常州市高新区国税局针对该企业特点,成立由副局长担任团队主管,3名业务骨干为成员的项目化团队。在与企业约谈中,财务人员坚持认为购进的附属设备和配套设施可以进行抵扣,应对团队于是邀请市局人才库流转税专家参与应对。最终,在翔实的证据面前,企业承认其购进的附属设备和配套设施不能进项抵扣,共计补缴增值税718.3万元,滞纳金36.86万元。
  这是常州市国税局“团队查案”的一个典型缩影。该局成立跨科(分局)项目化团队,推行“团队化”应对,最大限度地发挥集体智慧。此外,在团队查案基础上,严把预案、定案等重要关口,实行会审预案、集体定案,一方面对预案编制的科学性及疑点排除的合理性进行集体审核,另一方面对应对是否规范、纳税人沟通是否到位、风险应对处理结果是否合理等进行集体审议。“我们分局严格按照‘七案’机制要求,对于说明不详、解释不清、数据不准的预案全部退回重做,对定案理由不足,举证材料不充分案件全部退回重查。”武进区国税局征管科科长周文纲说。
   从“做完”到“做好”,应对结果更满意
  “通过你们的解释,我现在对检查和处罚的结果没有异议,应补的26万元税款和滞纳金我会一分不少上缴。”某化工企业在五分局风险应对人员上门沟通后终于消除了原来的抵触情绪,如期上缴全部税款。“沟通办案对我们触动很大,在办案过程中,听取纳税人的陈述和说明,帮助纳税人自我查找和分析原因,不仅能提高办案质量,还能消除征纳矛盾,大大提升了纳税人满意度。”五分局税源管理三科副科长谭浪说。
  在加强沟通办案的基础上,常州市国税局将绩效管理融入风险应对全过程,实行绩效评案,重点对程序是否规范、应对质量的优劣和团队工作表现等进行综合考量,初步建立起包括人均直接入库成效、户均综合成效、综合成果相对成效率等核心指标在内的科学评价体系。该局局长胡云松说:“风险应对不是做完就完了,做好才是目的。要想个人和组织的绩效成绩不落在后面,所有人都必须加一把劲儿,可以说绩效评案激活了风险管理的一盘棋。”(王爱华 程默 本报记者 徐云翔)

 

      2016年10月18日《中国税务报》A3版