七大税改齐亮相　吹响税改攻坚“集结号”

　　收入增速明显放缓的税收“新常态”下，２０１５年将吹响中国税改攻坚的“集结号”。

　　记者梳理政府工作报告、财政预算报告和计划报告发现，除继续推进营改增、消费税、资源税和个人所得税改革，列入税收立法的不仅有房地产税和环境保护税，还首次出现船舶吨税。

　　七大税改勾勒了我国新一轮税制改革的蓝图，总的方向是优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

　　 【营改增：力争年内全面推开】  

　　按照“十二五”规划，２０１５年将是营业税退出我国历史舞台的一年。

　　政府工作报告提出，要力争全面完成“营改增”；预算报告则进一步明确，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，并将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项抵扣，相应减并增值税税率。

　　在财政部部长楼继伟看来，营改增剩下的几个行业个个都是难啃的“硬骨头”，但“最难的是不动产业转成征收增值税。”他透露，目前最后的改革方案正在制定中，力争今年推出改革。专家预测，营改增全部到位后，可以减少重复征税接近万亿元规模。

　　 【消费税：向消费环节征税后移】  

　　消费税具有调节收入分配和引导合理消费功能。我国国内消费税税基是汽车、成品油、烟、酒等１５类特定商品的销售额或销量。

　　预算报告提出，２０１５年要继续调整完善消费税征收范围、税率，适当后移征收环节。将征税环节适当向消费终端后移，有助于更好发挥税收对于消费的调解作用。

　　财政部财科所所长刘尚希说，消费税要么对高档奢侈品征税，要么对汽柴油等高耗能高污染产品征税，体现国家发展的政策动向，也具有调节收入分配作用，改革更显公平。

　　 【资源税：向油、气、煤之外资源扩围】  

　　全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说，资源税改革目的是通过提高资源开发的门槛，提升资源使用的成本，调节开发使用行为，实现节能减排。

　　预算报告明确，２０１５年除了组织实施煤炭资源税费改革，还将制订除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案。

　　 【个人所得税：研究提出改革方案】  

　　预算报告提出，２０１５年将研究提出综合与分类相结合的个人所得税改革方案。

　　针对外界关心的个税改革会否提高个税起征点，楼继伟说，简单提高起征点并不公平。个人所得税面临税制不合理的问题，改革关键是改税制，实施综合与分类相结合的个税政策比较科学，要考虑个人的抚养和赡养负担。

　　 【落实税收法定：做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等立法工作】  

　　预算报告提出，按照落实税收法定原则的计划安排，配合做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等的立法工作，积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。做好税收征收管理法修改工作。

　　此次亮相的船舶吨税，是对在中国港口行使的外国籍船舶和外商租用的中国籍船舶，以及中外合营企业使用的中外籍船舶征收的一种税。目前，征收该税种的依据就是２０１１年经国务院第６１０号令通过并发布的《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》。

　　楼继伟透露，目前财政部已提出了税收法定时间表的意见，但哪些税种成熟先改，哪些后改主导权在全国人大。

　　“税收法定加速推进，将提高税收法制化水平，体现全面依法治国，促进政府征税行为的法定，从而保障税制改革依法推进。”　财政部财科所所长刘尚希说。