“一带一路”与江苏发展②丨“江苏模式”，花开“一带一路”

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　　花开海外，共享发展成果。近年来，江苏探索形成全新的境外园区建设管理经验——“重资产”园区投资运营和“轻资产”园区管理输出两种模式，获得国家层面的充分肯定。

　　“这是我省结合自身产能优势、园区经验，与‘一带一路’沿线国家资源禀赋、市场要素相结合，深入推进供给侧结构性改革与支持企业‘走出去’发展相结合，探索实施的可复制的江苏新模式。”省发改委主任朱晓明说。

　　江苏，正在实施“一带一路”倡议中扮演愈加重要的角色。

　　 重资产投资，

　　 让“江苏园区”花开海外

　　这几天，中阿(联酋)示范园环保产业专场推介会正在有条不紊准备中。预计明年初动土建设的中阿产能合作示范园，目前已有12家企业签署入园投资框架协议，其中江苏企业10家，投资额逾8亿美元，将为当地带来2000多个工作岗位。

　　在遥远的阿布扎比，中阿产能合作示范园正是我省落实国家部署要求，创造性推动“重资产投资运营模式”、布局海外园区的探索实践。

　　“我省在‘一带一路’沿线国家探索两种不同的园区共建合作模式，即‘重资产投资运营’和‘轻资产管理输出’。”省发改委副主任赵建军说，以“两种模式”为依托，满足企业抱团出海的发展需求，加快建设服务国家开放发展大局的标志性境外合作园区，成为江苏深度融入“一带一路”的新探索、新实践。

　　重资产投资运营，就是组建境外园区开发管理公司，通过政府推动、企业主导、市场化运作，全面负责园区的规划设计、投资谈判直到招商引资、建设运营，打造类似于“管委会+投资开发公司”的一种投资运营模式。

　　政府搭台，市场主导，企业唱戏。江苏省海外合作投资有限公司，一个专门为推动中阿示范园建设而组建的企业，就此应运而生。公司董事长罗华介绍，公司实行“1+3”股东模式，“1”为中江国际集团，“3”即苏州工业园区、江宁经开区和海门经开区等3个园区。“强强联合、优势互补，形成开发合力组团向外‘深耕’。”江苏海投公司今年5月成立以来，已进行3次集中招商推介。

西港经济特区

　　国家政策鼎力扶持，“1+3”优势叠加，示范园建设得到热烈回应。润泰化学股份有限公司第一次在境外投资建厂，在总经理薛和太看来，迈出入园“这一步”堪称幸运，“示范园是自由贸易区，无税赋。入园企业可享受3年土地免租期，建厂一劳永逸，享受江苏开发区通行的一站式服务，还可节约大笔运费、关税。”

　　与国企牵头主导的中阿示范园不同，“民企之花”绽放柬埔寨，同样熠熠生辉。占地11平方公里的柬埔寨西港特区，由红豆集团联合中柬企业，历经10年建设，已从一片荒地发展成投资热土。116家企业，1.7万名员工，见证着“江苏园区”带来的巨变。西港特区公司副董事长戴月娥说，未来，这里将打造成柬埔寨新经济中心、东南亚新物流中心。

　　一个“重”字，既体现在规模，也折射了影响。“西港特区成立之前，默德朗乡贫困率在60%左右。如今，贫困率减少为10%。”柬埔寨西哈努克省默德朗乡乡长孙大龙由衷感慨。

　　“西港特区的发展壮大，是江苏企业国际化进程的一个精彩缩影，同时也助力了东道国发展，我们应当大力支持。”省商务厅厅长马明龙说。

　　 轻资产运营，

　　 将“江苏管理”输送全球

　　11月20日，埃塞俄比亚阿瓦萨工业园里热闹非凡，园方举办仪式，庆祝第16家企业入驻暨工业园顺利运营满半年。广袤的非洲，正通过“一带一路”，与远隔千山万水的江苏奇妙勾连。

　　阿瓦萨工业园，是埃塞俄比亚开发规模最大的工业园，也是首个国家工业园，是“一带一路”倡议结出的硕果。今年6月，由中土公司负责承建，昆山开发区输送管理、输送项目、输送技术等“三输送”的阿瓦萨工业园正式开园，标志着“昆山之路”沿着“一带一路”铺到东非。

埃塞俄比亚阿瓦萨工业园

　　这一“轻资产管理输出”模式，正是坚持“共商共建共享”，在深度融入“一带一路”建设中彰显的又一江苏特色。“轻资产管理输出”，卖的是“智慧”，通过探索组建境外园区管理服务公司，不直接开展园区投资建设，而以复制输出园区管理模式、牵头开展运营服务为主，类似“酒店管理公司”的运作模式，为“走出去”的企业当好“店小二”。

　　一个“轻”字，轻在体量，更轻在灵活可复制。今年5月，在“一带一路”国际合作北京高峰论坛期间，昆山市与埃塞俄比亚签署合作备忘录，“昆山模式”将被复制应用到埃塞俄比亚另外9个在建的国家级工业园。“每一名在昆山培训过的埃塞俄比亚学员，都将成为当地工业园区管理的‘宝藏’。”昆山开发区研究会会长宣炳龙说。

　　更大的布局正在展开。“昆山正在组建境外园区运营管理公司，积极开展境外园区运营管理合作，希望有朝一日在全球‘托管’更多的园区。”苏州市委常委、昆山市委书记姚林荣充满期待。

　　从产品出口，到鼓励企业走出去，从建立海外工业园，到输出园区开发管理软实力，这既是“昆山之路”从“引进来”到“走出去”发展的拓展提升，也是江苏沿着“一带一路”，在更高层次上扩大对外开放，全力推进转型升级创新发展的生动实践。

　　 防风险重效益，

　　 让“江苏模式”叫响沿线

　　依托“两种模式”，深耕“一带一路”，江苏拓展出“互利共赢、合作发展、协力推进境外园区建设”的新路。但是，有关人士指出，境外园区的建设管理，不是形象工程，必须强调“风险防范意识、质量效益观念”，这也是“江苏模式”的一大核心内涵。

　　“在决定建设管理境外园区之前，必须全面把握当地政策和营商环境，精心设计明确可行的盈利模式，推动园区健康有序、可持续滚动发展。”中江国际集团总经理王斌说。

　　四个“最”，成为企业最关心的问题——“当地最低的投资成本，最便捷的管理服务，最有利的金融支持，最可靠的安全防范”，只有有的放矢解决问题，入园企业才能集中精力于生产经营，不再担心单打独斗。

　　政府、企业、园区如何在这场融入“一带一路”的“大戏”中，扮演更加重要的角色？

　　“充分发挥双方政府间协调推进机制和企业市场化运营机制作用，开展政策谈判、确定投资主体、组织招商推介，前期政府送上马，后期支持企业运营，是我们这个模式的一大亮点。”赵建军说，尽管项目所在国国情不同，产业定位各异，我省投资兴建的各境外合作园区开发模式也各有特色，但都应注重可持续发展，“先谈判再落地”“先测算再建设”“先筑巢再引凤”，做好园区建设规划、发展规划和经济可行性研究，“以良好的境外载体支持企业‘抱团出海’，助力企业海外发展蹄疾步稳、行稳致远”。

　　要素集聚，事半功倍。中阿产能合作示范园建设刚破题，运作优势已显现。“以前不敢，现在怕慢！”已签约入园的江苏印加新能源科技股份有限公司总经理毛海娟说，通过整合资源，避免企业单打独斗缺乏话语权等弊端，能最大程度发挥政府机构优势，帮助企业化解政治、法律、政策等境外投资风险。

　　“重资产投资”与“轻资产运营”既是“花开并蒂”，又是“江苏模式”的一体两翼。沿着“一带一路”，越来越多的地方将得益“江苏园区”，受惠“江苏管理”，共享江苏改革发展的成果。

　　交汇点记者 宋晓华 杭春燕 邵生余 付奇

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编辑：郑亚群