国家发改委：鼓励社会资本参与提供开发区公共产品和服务

　　国家发展和改革委员会有关负责人日前表示，将加强现有开发区城市功能改造，并鼓励社会资本参与开发区公共产品和公共服务提供，力争到2020年实现开发区城市功能明显优化。

　　开发区作为带动区域经济增长的重要载体和引擎，在改革开放、科技创新、聚集产业等方面发挥了积极作用。“不过，随着发展阶段和条件变化，部分开发区单一生产功能、公共服务和社会管理功能不足、管理体制不畅等现状已难以适应新型城镇化发展要求。”上述负责人说。

　　记者了解到，为解决开发区存在的问题，国家发展改革委已经联合科技部等七个部门，联合印发了《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》，明确将推动具备条件的开发区城市综合功能改造，合理配置生产生活生态空间，优化开发区行政管理体制，促进与所依托行政区深度融合发展，更好发挥开发区对推动以人为核心的新型城镇化、带动经济提质增效升级的积极作用。

　　《意见》明确，将加快推动开发区城市功能改造，到2020年实现开发区功能明显优化，产业竞争力明显提升，土地利用效率明显提高，公共服务和社会管理效能明显改善，集聚和吸纳人口能力明显增强，使具备条件的开发区成为产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化城市综合功能区。

　　记者了解到，未来几年，我国将重点选择经济基础较好，围绕主导产业已形成一定规模的产业集群，就业特别是外来人口和农村转移人口就业规模较大;有较强转型意愿，产业转型升级压力较大，提升公共服务和社会管理能力、进一步增加生产生活服务配套的需求迫切;安全和环境风险较小、可控，贯彻执行环境保护政策法规情况较好，近两年未受到区域限批、挂牌督办和未发生重大安全及环境事件;符合所在行政区的土地利用总体规划和城市(镇)总体规划的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区以及列入《中国开发区审核公告目录》的省级经济开发区、高新技术产业园区、特色工业园区。

　　《意见》还提出，将重点围绕增强居住和生活功能、完善公共服务功能、加强基础设施建设、提高区域交通路网建设和管理水平、强化生态环境保护等领域，提升开发区城市综合功能。同时，巩固提升开发区产业集聚优势、培育壮大服务经济，强化开发区产业支撑。此外，还将完善开发区土地政策，创新开发区管理体制，并拓宽开发区建设投融资渠道。

　　“我们将鼓励开发性和政策性金融机构在基础设施、公用事业及产业转型升级等方面给予开发区中长期信贷支持。”上述负责人说，在采用多元化投融资工具的同时，也鼓励社会资本通过特许经营、公建民营、民办公助等方式，参与开发区公共产品和公共服务提供。

　　据介绍，有关部门将优先在基础设施、资源环境、公共服务等领域推广政府和社会资本合作模式。探索开发区将基础设施、公益性基础建设项目及产业招商等服务项目整体外包。鼓励社会资本参与开发区融资平台公司存量公共服务项目改造运营。逐步扩大教育、医疗、养老、体育、文化等服务购买范围。