高邮：念好“五字”真经 盘活存量资产
随着粮食流通体制改革的不断推进，基层国有粮食购销企业的布局得到了进一步优化，部份被撤并企业的资产处于长期闲置半闲置，如果出售，其收益低下、不划算，会导致国有资产流失；如果不出售，则会长期闲置，无人问津，导致国有资产潜性流失。如何盘活这些闲置资产，让资产受益达到最大化？近年来，高邮市粮食局通过有益的探索和实践，闲置资产得到了有效盘活，资产经营收益比有了大幅度增长。
一、存在问题
2012年新一轮改革前，该市共有基层国有粮食购销企业33家，改革后，通过撤并、整合、调整，目前仅有15家企业。被撤并企业的闲置资产有的被企业员工无偿占用，有的低效出租，还有少数企业长期闲置，由此衍生出这样那样的问题。
一是少数国有粮企资产产权存在纠纷。 因疏于管理，在一些被撤并的库点出现了无规划、企业员工违规占地乱搭乱建现象，给今后产权明晰留下隐患。汉留粮库员工姚某2003年买断工龄后，由于家中没有住房，请求单位允许其临时住在原宿舍。随后，其个人出资擅自改变了房屋结构，并在其宿舍外搭建了伙食房和卫生间。在2012年国有资产清理时，向单位提出各种理由要求补偿其违规搭建的费用，尽管最终没有如愿，但给清查工作带来了很大困难。据了解，这种现象在系统内不是个案。
二是一些仓房等资产存在严重安全隐患。 因无资金投入，一些仓房等建筑物年久失修，已形成危房，安全隐患急待消除。卸甲粮油经营公司2001年改制前共有员工76人，改制后仅有8人，原有职工宿舍、食堂、浴室、办公用房等资产大量闲置，加之2001年至2012年间实行的是租赁经营体制，企业重经营、轻管理现象严重，导致部分房屋上漏下潮，电路老化，存在着严重的安全隐患。
三是部分企业闲置资产租赁较为混乱。 如出租手续不规范，租赁合同不完备，有的租期过长，有的长时间低效出租；部分资产被无偿占用，租金无法及时收取。等等。地处城区的秦谷大厦，2006年签订了12年的租赁合同，2010年后由于该业主经营不善，目前关门歇业，人也不知去向，已有3－4年租金无法收取。亟待依法诉讼解决。原职工粮校租赁给个人办学校，因生源不足关门，职校租赁人以周围拆迁影响其招生为由，拖欠租金20多万元。
二、主要做法
为切实履行好国有资产管护第一责任人的职责，高邮市粮食局经过认真调研，统筹规划，提出念好租、售、购、开、改“五字”真经，盘活存量资产。从2012年起，制定了《高邮市粮食流通业转型升级发展规划（2012－2020年）》，明确了资产盘活的计划、范围、步骤，并以高邮市政府文件下发。
一是租。 即租赁。在被撤并后的一些库点中，有的地理位置一般，且有人愿意租赁，有一定收益的，采取“公开招租，三年一订，先交后租”的办法，由局里向市国资办报告，国资办在媒体发布招租信息。对地势较好的资产，则采取溢价竞标的办法进行招租，从而较好地提升了资产收益。地处商品街的11间门面房，原来年租金42万元，2013年通过溢价竞标，年租金增加了近一倍，达到80万元。
二是售。 即出售。对地理位置相对较差，仓储功能弱化，设施相对落后的被撤并库点，向一些个体工业进行推介，通过报纸、电视进行宣传，按照国有资产管理规定，采取“规范操作、公开出售”的办法进行公开处置。该市周山镇吴堡站占地10多亩，撤并后，租赁给个体户办服装厂。由于服装行业行情不景气，服装厂倒闭。2013年经过公开挂牌拍卖，规范运作，被当地的一家水稻制种合作社中标。
三是购。 即回购。对地处城区、集镇中心的被撤并或退城进郊的库点，通过政府公开拍卖后，再用政府返还的拍卖款与开发商回购一些房屋，再对外公开招租，每年收取租金。原第二粮库地处老城区，有17间门面房对外出租，所得租金全部用于支付原企业内退职工、伤残军人等特困群体相关费用。如果拆迁，意味着该部分人员的今后生活将无着落。为此，该局通过回购等量门面房的方法，继续对外招租，以保证这类人员的生活，实现了平稳过渡。
四是开。 即开发。按城市和集镇功能区的划分，对地处规划住宅区的撤并后库点，通过规范改变土地性质，组建开发公司，联合开发。张轩粮油经营公司周山库点沿街门面房屋低矮破旧，影响该镇镇容镇貌，群众反映较大。为了彻底改变这一地段的房屋状况，该局与周山镇政府商定，将此地段开发成住宅楼，仅此一项，该局收益近100万元。
五是改。 即改建。对地处闹市区的一些出租房屋，依据城市或集镇总体规划，投入一定的资金，进行改建和扩建，通过改扩建，发送了租赁经营条件，提高了资产收益、改变了资产形象。原华康食品厂年租金20多万元，通过改扩建，今年底将对外招租，预计年租金可超100万元。
三、初步成效
近年来，高邮市粮食局通过念好五字经，盘活国有资产，使全系统资产发生了可喜的变化，表现在：
一是对外形象得到了改变。 过去被撤并的库点外在形象极差，被老百姓戏称为“破落地主”。通过因地制宜、宜租则租、宜售则售、宜开则开、宜改则改等措施，使这些部位资产的外在形象得到了彻底的改变。
二是资产受益得到了最大化。 过去，一部分被撤并的库点，长期闲置，杂草丛生，房屋破漏，无人问津，有的资产闲置时间少则几年，多则10多年，根本就谈不上出效益。通过盘活，充公挖掘和发挥了资产效益的最大化。以高邮市为例，盘活前资产年收益较低，盘活后收入翻了一番。
三是资产结构得到了优化。 通过有计划、有步骤、因地制宜盘活闲置资产，使一般性资产变优，优质资产更优，从而使全系统的资产结构得到了进一步优化。