骗取国家“高效设施渔业”补贴，查！

　　 科学评估，锁定渎职嫌疑点  

　　2008年以来，江苏省对从事内陆淡水养殖的农户实施“高效设施渔业”建设项目专项补贴政策，对推广高科技养殖技术的渔民由省财政下拨专项资金予以补贴。但是，随着这项惠农政策的实施，养殖户骗取补贴款、有关部门监管人员玩忽职守致使国家补贴款流失的案件也开始频发。淮安区检察院反渎职侵权局立即行动，制定了线索摸排方案。 

　　2014年春节后上班的第一天，该院两名干警前往区林牧渔业局，找到时任淮安区农委副主任并主持林牧渔业局工作的熊淮生，以上级机关进行预防调查名义，调取了2008年以来全区“高效设施渔业”项目的相关材料和记账凭证。面对突然造访的检察官，熊淮生非常慌乱。熊淮生的反常举动，让办案人员看出了端倪，他们初步确定：本区高效设施渔业项目一定有问题！ 

　　随后，办案人员梳理资料发现，自2008年至2013年，该区涉及高效设施渔业项目共有10多个，分散在该区10多个乡镇，共发放补助总金额790万元。该院从补贴项目中选取出项目相对集中的4个乡镇进行抽查。在查看资料的同时，他们还安排干警秘密到项目现场察看，核查调取资料的真实性。很快，办案人员发现，泾口、博里两个乡镇水域资源有限，并不适合规模化的水产品养殖，且几个养殖场现场配备的一些高效渔业设备与验收材料也不相符，据此认定，这两个乡镇的养殖户有套取国家补贴资金的重大嫌疑。 

　　 缜密初查，找到最佳突破口  

　　随后，该院调取了泾口、博里两个乡镇相关水产品养殖专业合作社法人的基本信息。他们分析发现，在2011年项目申报中，博里镇世星水产品养殖专业合作社法定代表人张某获取了70万元的财政补助资金。张某不仅具备党员身份，还负责该镇水产站工作，系公职人员。根据文件规定，他不符合申报要求。 

　　那么，他是怎么获得补贴的？办案人员查阅2011年淮安区水产站申报补贴项目材料时发现了另外的异常：按照上级规定，每年只能申报两个项目，而当年水产站向上级申报的项目却有三个。从申报顺序看，张某的水产养殖场是最后一个被列入的，但他的申报却得到了上级的批准，本来排名第二的反而落选。 

　　如此反常，必有猫儿腻！该院研究决定，以张某为突破口寻找线索。于是，侦查人员立即传唤张某。张某承认在2011年补贴申报中，自己的养殖场本来不符合申报条件，是自己到处托人找关系才被作为候补项目上报的。 

　　为什么候补的项目反而得到批准？张某含糊其辞，不能自圆其说，且对办案人员有强烈的抵触情绪。在反复教育无效的情况下，办案人员果断决定对张某进行测谎。测谎结果表明，张某在做虚假陈述。随后，办案人员利用测谎结果对张某进行教育，在强大的心理压力下，张某承认，他申报的材料绝大部分是伪造的，而这些伪造的材料，是作为项目申报材料审核、把关人的时任该区水产站副站长杨金林的指导和帮助下完成的，有些材料甚至是杨金林亲自动手伪造的。为了打通各个环节，张某还先后向杨金林、时任淮安区水产站站长任志如、作为局领导分管水产站工作的熊淮生等人多次行贿。 

　　 项目申报，审核者变造假帮凶  

　　今年53岁的张某，是博里镇政府农业技术推广服务中心的办事员，负责全镇水产品养殖工作。从2003年开始，他以个人名义承包了该镇水产养殖场。 

　　2008年，听说江苏省实施“高效设施渔业”补贴政策后，张某便希望获得这笔资金。但他研究文件发现，此项补贴只针对由农民组成的水产养殖专业农业合作社，自己承包的养殖场不符合申报主体。为此，2008年10月，张某借用多名农民的身份证，注册成立了世星水产品养殖专业合作社。在随后的2009年和2010年，张某先后两次以该合作社名义向淮安区水产站申请申报水产项目，但都没成功。 

　　2011年，张某想再次申报省级“高效设施渔业”项目，便通过各种关系找到熊淮生打招呼。有了多个熟人打招呼，熊淮生不好拒绝，便找来任志如、杨金林商议。三人决定，将张某作为备选项目与其他早前确定的两个项目一起向市里申报。 

　　有了熊淮生等人的同意，张某立即开始准备申报材料。但是，申报材料繁琐复杂，自己根本无从下手。为此，张某找到专门负责申报材料审核工作的杨金林寻求帮助。在杨金林的手把手指导下，张某编制了一大批虚假材料，遇到实在不会操作的材料，杨金林则亲自动手帮其编制，张某最终完成了申报材料的“编制”工作。 

　　2011年8月，张某申报的项目顺利获得上级批准。 

　　 督查、验收，只是走个过场 

　　按照工作程序，淮安区水产站随后与张某签订了项目协议书，并制定了详细的实施方案。按照文件规定，申报补贴的合作社自投资金和申报补贴资金至少达到2∶1的标准，而张某申报的国家补贴金额是70万元，据此，张某自投资金必须达到140万元。此时的张某只有几万元，连自投资金的零头都不够。但为了符合领取补贴的条件，张某在协议书上写明总投资215万元。 

　　但是，要想顺利拿到补贴款，还要通过水产站审查、监管等多个环节。作为后续审查、监管、审批的负责人，杨金林、任志如、熊淮生三人至关重要。因此张某决定对这三个人进行公关。 

　　2012年春节前的一天晚上，张某分别送给熊淮生、杨金林、任志如2万元、2万元、1万元。此后，熊淮生、杨金林和任志如几次到张某的渔场检查都流于形式。 

　　2012年8月，张某经济紧张，已无力继续对项目进行投入。于是，他向淮安区水产站申请拨付补助资金。按照规定，张某要想得到资金拨付，必须按照项目协议总投入额已达到215万元，且要完成项目协议规定的各项工程。此时的张某实际投入才50万元，且绝大部分工程都是采取赊账的方式。接到张某申请后，任志如召集成立了检查组，自己任组长。随后，任志如带着检查组来到张某的渔场检查，但没有进行任何测算，便按照张某提供的数据填好了检查表，并签署了“符合拨付补贴资金”的意见。随后，杨金林和任志如将相关材料送给熊淮生审批。在没有做复核的情况下，熊淮生大笔一挥，就在张某的拨款申请表上签了字。很快，张某就领取了60万元国家补贴款。为了表达感激之情，张某又分别给熊淮生等3人各5000元。2013年7月，经熊淮生审核同意，张某又顺利领取了剩余的10万元国家补贴。 

　　至此，张某利用行贿手段收买有关人员，在项目申报、中期检查、资金拨付环节连破三关，骗取巨额国家补贴款的案情水落石出。 

　　随后，淮安区检察院以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪对熊淮生、杨金林、任志如提起公诉。2015 年9月10日，一审法院分别以玩忽职守罪、受贿罪判处熊淮生有期徒刑五年零三个月，并处没收财产人民币5万元；判处杨金林和任志如各有期徒刑一年零十个月。一审判决后，杨金林和任志如不服，提起上诉。目前此案处于二审阶段。