马上就办真抓实干 淮安3小时办妥创业全部手续
新华报业网讯 3个小时，你可以参加一次聚会，或是看一部正在热映的大片。而在淮安，却能办完一个企业落户所需的全部手续！
4月中旬，大运装饰工程(江苏)有限公司的刘理强就亲历了这部在淮安上演的“速度与激情”。“离下午下班只有三个小时时接到电话，我们设计的银行装修方案已获采纳，明天总行来淮和我签正式合同。大单就在眼前，而公司的市场主体资格还没取得，急啊！”赶到淮安市政务服务中心，听了他的情况，对方启动“四证联办”程序，下午6点整公司所需的营业执照、组织机构代码等四个证就全部到手，帮他锁定了第一桶金。
践行“马上就办”，淮安市委书记姚晓东说，“我们正在推出更多的改革举措，破除‘结构胶着’、‘权力拉锯’，打造全国环节最少、机制最活、效率最高、服务最优的发展环境，助力经济转型升级大发展。”
办四个证，从过去“走”半个月，缩短到现在3个小时，怎么做到的？
清河新区，淮扬菜集团股份有限公司。作为公司“跑证”人，王引体验最深：“公司每成立一个子公司，拿营业执照、组织机构代码、国地税税务登记证四个证照，跑断腿。工商、质监、国税、地税，一家家跑，一家家填表、递材料、改动、复印，到哪都排队，光国税局一家就要跑5天。”
如何让“跑证”的脚步不再沉重？淮安市政府副秘书长、政务办主任张守美告诉记者，“我们设立了‘四证联办’窗口，让企业只填一份材料，只进一个窗口就能办工商、质监、国税、地税四家的事。”
在人头攒动的淮安市政务服务中心大厅，正在办证的市民刘芳告诉记者，“这个窗口设得好，一次性帮我们填好了工商、质监、国税、地税需要的全部材料。”原来，政务中心建了一套全市统一数据交换平台及信息共享库，当刘芳在“四证联办”窗口录入申报材料，隔壁的工商、质监、国税、地税四个窗口电脑上能同时自动生成共享。
四个窗口同时核准、勘验，只要材料全，这种互不为前置的并联审批最快3小时最迟3天能办齐四个证，效率与过去一家跑完再跑下一家式的串联审批形成天壤之别。
张守美说，“四证联办”进一步完善后，“今后创业者只需带着一个想法、一个身份证明，即可在窗口办理和带走企业所需的全部证照。”
73项市级非许可审批，一个不留
“我们在全国各地开了无数店，不用办放映许可证就直接办工商登记开业，这还是第一次。”中影国际影城淮安店一位负责人按照以往经验，拎着一大堆材料来淮安政务中心办理放映许可证，吃了一惊，“早知道就不用花几天时间准备这些东西了。”
“淮安‘马上就办’步伐走得早、走得实”，淮安市软建办主任陈旭东说，早在去年8月该市就下发《市政府关于公布市级行政许可项目(含初审)行政服务项目目录及审批流程等事项的通知》，这份被称为淮安版的“权力清单”，全面清理了73项市级非许可审批项目，涉及公安、城管、住建、环保等27个部门和单位。不留死角，在市级层面全面取消有碍市场活力的非许可审批项目，在全国还是首家。通过壮士“断腕”，多轮压缩，目前淮安审批项目仅保留42项，服务事项仅保留237项，成为审批事项全国最少的地级市之一。
马上就办，简政放权，不是一放了之，而是权力做减法，服务做加法，提效！
“上午申请，下午打电话通知来取证。”在市政务服务中心城管服务窗口碰到天仁药房老板王女士，她对记者说，“药房要搞周年店庆，想在门口放置拱门，按规定要三个工作日，没想到当天就办好了。”政务中心审批服务协调处处长傅宁说，中心在全国率先设置专职帮办中心，按照“一个帮办中心总辖，五个区域协同”的“1+5”联审联办模式，对企业从名称核准到竣工投产全过程进行集中受理并帮办，打造“零障碍行政快车”。权力“减法”换来市场“加法”，目前该市平均承诺办结时限为4.19日，比法定时限压缩80.34%。
“互联网+”，以创新释放效能
淮安“马上办”还从制度挤出空间，用创新压缩时间，借助互联网技术，推动以人工物理作业为主向在线和智能作业转变。
月末办税是最令企业会计头疼的事，新奥燃气公司财务专员牛晓妍告诉记者，“受属地管理约束，纳税人只能在所在地办税。我们总部在清浦、清河、淮阴和淮安区都有分公司，一到月末抄税报税我就得几个地方跑，光淮安区一家分公司就得大半天。”淮安突破属地这一老制度，在全省率先实施纳税“全市通办”。牛晓妍说，“现在好了，人在市区，每月排一次队，一个窗口就把分公司的税全搞定了。”
借助互联网技术，“马上就办”释放的效能惊人。淮安市地税局局长孙长举说，“全市通办”后，纳税人可就近选择任何一个办税厅办理93项事项，办结时限由过去5天一下缩减到1.8天。
以创新办推动“马上办”。持一张IC卡便可自助办理抄税、领购发票等绝大多数上税务局才能办理的纳税事务，位于水渡口的国税自助办税大厅一推出就受到追捧。首次体验的淮钢特钢公司会计胡静插入IC卡，只用2分钟就办理了一份增值税专用发票认证。她兴奋地说，“纸质报表不需填了，好多手续都省掉了。更重要的是，月末再也不用到税务大厅去排队了，自助办税大厅24小时在线，随来随办。”
类似的在线创新服务，淮安先后推出了近20个，有效激发了市场活力。据统计，去年以来，淮安市各类私营企业和个体工商户分别增长28.3%和52.1%，成为新一轮创新创业的生力军。
本报记者 郑焱 蔡志明
本报通讯员 金厚勋 王建国
编辑: 燕志华、王瑶