靖江深化预算绩效管理改革 看紧政府钱袋子助力改革

今年以来，市财政局不断深化预算绩效管理改革，把该花的钱花好，该少花的少花，不该花的坚决不花，确保有限的财政资金都用在“刀刃上”，助力深化改革。

绩效管理不断扩面增量

预算绩效管理就是把绩效理念、绩效要求贯穿到财政管理的各个环节，分为事前绩效目标管理、事中监控跟踪、事后绩效评价及结果应用，“倒逼”各预算单位把财政的钱花得明白、花出效益。

2013年，财政部门对29个预算项目共计9000多万元进行绩效目标管理；2014年，扩大到25个项目1.47亿元；今年，又上升到51个项目3.77亿元。

2013年，财政部门对11个项目共计1.06亿元开展重点绩效评价；2014年，扩大到24个项目1.30亿元；今年，预计评价项目17个2.38亿元。

我市市级财政支出绩效管理不断扩面增量。目前，市财政局将财政支出项目全部纳入绩效管理，对项目支出达到一定金额的编制绩效目标，同时拓展部门支出绩效管理范围。与重点支出项目绩效评价不同，部门支出评价的覆盖面更广、评价层次更深，评价范围涉及到单位的人员支出、公用经费以及项目支出。目前，部门支出评价处于试点推广阶段。

按照改革方向，预算绩效管理范围将不断扩大，贯穿到方方面面。

全面推行专家评审机制

为提升绩效管理的公信力，财政部门去年起邀请专家参与专项资金绩效目标评审。今年初，财政部门扩容绩效预算评价专家库，并将所有部门预算项目、转移支付项目纳入专家评审范围。目前共有61人纳入专家库，囊括了电子信息、建筑工程、物业管理、农业农村、行业审计、造价评估等领域的专业人员，与财政预算项目类别相匹配。今年，20余名绩效评价专家参与评审了全市51个项目，涉及金额3.77亿元。目前，专家评审已贯穿财政绩效目标评审、绩效跟踪监控和项目完成评价全过程。

“造价工程师、监理工程师等专家参与评审，弥补了财政部门自身力量不足的缺陷，关注到以往忽视的细节，提升了财政科学化管理水平，增强了财政预算透明度。”市财政局绩效管理科负责人介绍，在今年的预算绩效评审中，绩效专家共提出了近百条具有参考价值的建议，修改、修正、补充目标值504个；在绩效重点评价中，他们熟悉施工材料造价，揪出了高于市场价的报价，他们还利用专业测试手段，在工程建设现场检测出不符合项目要求的质量问题。

首次委托第三方开展独立评价

专家参与评审，还远远不够。今年初，市财政局向社会公开征集预算绩效管理委托第三方评价机构，独立开展绩效评价，弥补财政部门和预算单位既当裁判员又当运动员的不足。

经评选，最终7家中介机构入围，涉及资产评估、会计审计、工程咨询等领域。为提高第三方机构的业务水平，财政部门组织第三方机构到省财政厅参加培训。9月份，我市首次将财政绩效评价项目委托第三方机构独立开展评价，江苏誉达工程项目管理有限公司、江苏天惟工程咨询有限公司对2015年5个市级财政绩效评价项目进行评价，涉及夏仕港套闸除险加固工程专项资金项目、儿童福利院（光荣院）项目、现代农业产业园建设项目、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目、农村公路管养经费，总金额达1.69亿元。目前，第三方机构正在撰写评价报告。财政部门将把第三方机构的评价报告作为2016年度预算编制的参考。

评价结果应用动用真格

本月，市财政局正在讨论安排2016年部门预算。与以往不同的是，市财政局绩效管理科参与了讨论，提交了今年的预算绩效评价结果并提出相关建议，作为2016年部门预算的参考。绩效评价的话语权增强，这是绩效评价结果应用的突破。

根据今年6月出台的《市政府关于全面推进市级预算绩效管理的实施意见》，下一步，我市将继续强化绩效评价，将评价结果与预算编制、决算审查有机结合，把绩效跟踪和评价结果作为当年决算审查和安排以后年度预算的重要依据，绩效评价结果差的，调减该项目预算，直至取消，绩效评价结果好的，优先安排。对在预算编制和执行过程中，由于种种原因导致预算绩效管理未达到相关要求，致使财政资金配置和执行未能达到预期目标或规定标准的，对预算部门及其责任人实行绩效问责。

目前，我市已建起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制，以此管好政府“钱袋子”，促进全面深化改革。