扩大有效投入 推进结构性改革 狠抓重大项目 支撑可持续发展 ——陈震宁主任在全省经济工作会议上作交流发言
12月25日至26日，全省经济工作会议在南京召开。省委书记罗志军，省委副书记、代省长石泰峰分别在会上讲话。罗志军书记在讲话中深刻分析了国际国内经济形势和我省经济发展走势，根据中央经济工作会议精神，结合我省实际，提出了明年经济工作的总体要求、目标思路、需要着力解决的重点问题以及加强和改善党对经济社会发展领导的新要求。石泰峰代省长在讲话中回顾了今年经济工作情况，对明年经济工作的主要任务作了具体部署。根据会议安排，我委主任、党组书记陈震宁作为唯一的省级部门代表，以《扩大有效投入 推进结构性改革 狠抓重大项目 支撑可持续发展》为题，着重就把握政策机遇、明确重点投向、创新路径方式、提升服务效能作了大会交流发言。
陈震宁主任在发言中指出，日前召开的中央经济工作会议对明年世界经济的判断是仍将延续疲弱复苏态势，认为国内经济减速还没有触底，下行压力仍然较大，在充分肯定今年经济发展显著成绩来之不易的同时，明确提示我们困难不容低估，信心不可动摇，要求我们在“三期叠加”特殊阶段既要保持经济平稳增长，又要着力化解结构性矛盾，特别强调以供给侧结构性改革等为重点，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。这次全省经济工作会议把握发展大局、切合省情实际，对总书记点题的来年经济工作若干大事作出全面部署，作为综合服务部门特别是投资职能部门，我们将按照“往下落一个层次”的工作要求，狠抓措施落实，既做“减法”调存量过剩产能，更做“加法”扩增量有效投入，更好发挥有效投入对稳增长调结构促转型惠民生的关键性作用，推动全省经济继续保持稳定健康、向上向好的总体态势。
一、把握宏观政策走向，抢发展机遇之先。学习领会中央经济工作会议精神的核心要义，我们的清晰认识是，中央层面对明年经济工作深化改革扩大开放的基本方针没有变，稳中有进的工作总基调没有变，稳增长调结构惠民生防风险统筹兼顾的部署安排没有变，但工作的重点把握更加聚焦于结构性改革，更加注重解决制约发展的深层次问题。在宏观政策取向上，重在支持深化结构调整、促进转型升级，以改善和创新供给、优化需求结构来扩大需求总量；重在深化财税、金融、国企等重点领域改革，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制；重在支持实体经济良性运行，夯实整个经济稳定健康可持续发展的根基；重在推进创新驱动发展战略有效实施，促进新动能成长和传统动能提升。逐步形成的宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策的完整体系是我们必须深入研究并牢牢把握的重大机遇。比如，国家已经明确继续加大积极财政政策力度，我们将会同各有关方面精排对路项目，努力争取更多的中央预算内投资资金投向我省。比如，国家将继续实施稳健的货币政策，适度扩大赤字规模，统筹运用各类货币政策工具，保持流动性合理充裕和社会融资总量适当增长，面对由此带来的相对宽松货币政策环境，我们将更加务实地推进政银企深度对接，采取投贷结合、债贷结合等多种方式，着力化解重大项目融资难题，联手政策性、开发性金融机构争取更多的专项建设基金补充重点项目资本金；同时，充分利用国家启动股票发行注册制度改革，设立战略性新兴产业板、改革创业板、完善“新三板”、规范区域性股权市场提供的新机遇，多渠道融通投入资金；多渠道继续扩大债券发行规模，显著提高直接融资比重，重点支持政府主导的基础设施建设项目和实体经济产业、企业的调整转型。
二、重抓主要领域投资，谋重点突破之效。中央高度重视扩大有效投入对经济增长和结构优化的关键性作用，一方面要求政府投资保持合理力度，引导和带动社会资本加大投入；另一方面又强调要发挥民间投资的主力军作用，以全社会投资普遍发力培育更广泛增长点。在投向把握上则突出结构性改革，将实施创新驱动发展战略、加快制造强国建设、促进服务业发展、推进农业现代化、提高基础设施网络化水平以及激活存量、补齐短板、支撑实体经济发展等作为产业政策的引导方向，在工作层面特别强调两点，一是提出新型城镇化是扩大内需的最大潜力所在，是既可带动居民增加消费，又可扩大有效投资的综合大平台，要求在此过程中着力加大地上地下基础设施等重大项目建设力度；二是提出继续优化区域发展格局，开拓扩大内需新空间，特别强调将制定促进东部地区率先创新发展的政策意见，围绕“一带一路”建设，实施一批标志性项目，围绕长江经济带建设，依托黄金水道构建综合交通体系、现代产业走廊和沿江绿色生态走廊，建设长三角世界级城市群。国家层面确定的投资重点是最现实的发展机遇。我们按照省委省政府部署要求，审时度势，精心编排2016年省级重大项目投资计划，基本确定的200个重大实施项目和20个储备项目总投资2.9万亿，年度投资5000亿，将带动全社会固定资产投资总量登上5万亿新台阶。这些事关全局长远的重大项目较好地体现了中央要求和省情特点的紧密结合，呼应了各地培育重要增长点、强化发展支撑条件的强烈诉求。在投资领域上突出了这样几个重点：一是致力于完善可持续发展硬件条件，重点建设一批铁、公、水、空、管及信息网络“六路联通”工程。包括提速建设新一代信息基础设施、重大水利工程、地铁及城际轨道交通、城市地下管网、航空枢纽和港口集疏运体系、油气输储设施以及新能源汽车推广应用基础工程重大项目等。二是立足于推进产业转型升级，以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，建设一批高端产业项目。包括围绕中国制造2025江苏行动纲要和“互联网+”行动计划，推进一批工业投资特别是技术改造项目付诸实施；继续实施15个重大工程和28个重点专项，带动战略性新兴产业继续壮大和层次提升；启动实施生产性服务业“双百工程”，实现金融保险、现代物流、工业设计、教育培训、科技服务等重要产业以及健康、养老、旅游等新兴服务业扩量提质增效，带动整个第三产业继续以每年一个百分点以上的增幅提高占比。三是着眼于呼应城乡民众热切期盼，支持一批民生项目加快实施。包括支持精准扶贫重点项目；支持体现绿色发展理念的生态文明建设工程；支持旨在改善农村生产条件、提高农业综合发展水平的现代农业示范工程；支持以提高市民生活品质和生活便利化程度为目的的民生幸福工程项目。以主要领域重大项目建设绩效，为经济继续保持稳健走势构筑新支撑点，为深化供给侧结构改革提供新动能。
三、谋划顺势应势对策，创路径方式之新。明年的投资工作将在新常态大背景下面对去产能、去杠杆、去库存的阶段性具体压力，完成重大项目建设任务，实现固定资产投资年度预期目标的难度可以想见，为此，必须摆脱对传统工作方式的惯性依赖，积极探索新路径、开展新实践、求取新成效。我们将大力支持各类投资实体和投资基金的设立和发展，支持良性运行的政府融资平台继续发挥独特作用，引导推动各级各类投融资主体围绕“十三五”期间需要大量资金投入的高铁路网建设、高速公路完善、内河航道整治、港口功能提升、沿海滩涂开发、新型城镇化进程中城市群、城镇带互联互通基础设施建设等开展投融资活动，以解决“钱从哪里来”的有效措施，下活重大项目建设一盘棋；支持有条件企业以民营银行设立进入常态化为契机，抓紧组建民间资本控股的商业银行，协调推进保险资金以可行方式投资重大基础设施项目，为扩大有效投入搭建新平台、开创新渠道；支持股权众筹、创业基金、风险投资、天使投资以及财政投资引导基金等扩大覆盖范围，提高投资效率；继续推广并不断完善PPP模式，使之在增投入、扩内需大局中真正发挥预期作用。相对于投融资的路径方法创新，重大项目的发掘、储备、论证、推介显得更加重要，在自上而下鼓励扩大有效投资并大力支持投融资改革创新的环境背景下，“钱等优质项目”已渐成常态，“优质项目等钱”的主动工作格局有待进一步形成，一些地方存在着表面上的“融资难”掩盖实质上的“项目荒”现象。有鉴于此，我们将在下一步工作中积极会同各地各有关方面，把注意力和着力点更多地集中在项目工作上，以积极主动态度和务实创新举措寻求新项目、创造好项目，以层层级级长流水不断线的在手成熟优质项目赢得整个投资工作主动权。新形势下的投资工作创新空间广阔，除了投融资途径方式和项目工作创新，我们还将会同国土部门继续探索重大项目用地保障创新举措；会同有关部门研究深化户籍制度和住房制度改革，采取政策引导、租售结合等可行办法，借新型城镇化国家试点之力，化解房地产库存压力，为扭转这一重要领域投资下行走势创造前置条件。我们还将与相关职能部门共商构建境外投资统计监测体系，将投资服务管理工作做得更加系统全面。
四、加大简政放权力度，务服务效能之实。项目和投资工作成效与企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性密切相关，以企业为主体的投资者意愿和主动作为是项目及投资工作成效的根本所在。在当前和今后实际工作中，我们将坚持从自身做起，以自我革命的认识和决心，继续简政放权，以更加到位的行为自觉为企业营造宽松优良的投资环境，对已经有效施行的“四清单、四办法”透明简便运作机制作出制度安排，确保投资体制改革的举措和成果转化为各级各类市场主体扩大有效投入的动力与活力。切实强化简政放权过程中的横向联动与纵向衔接，重点解决放权不同步、不协调以及下一层面接不住、管不好等实际问题。在实际操作层面全员做到对基层和企业申报的各类项目，该办能办的抓紧办；申报实施确有难度的共商可行办法争取办；不符合产业政策或不具备基本条件的讲明原因及时告知为何不能办。联手有关部门协力支持新一轮招引外资，尤其要以特事特办的作风和效能支持重大外资项目在我省落地，着力构建我省实际利用外资既有规模更有质量的新优势。协同有关方面扎实开展企业降本行动，以国家顶层设计为引领，有效降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等等，让越来越多运营有显著效益的实体企业成为投资有强烈愿望的发展主体。我省多年来走在全国前列的项目投资工作实践证明，思路方针、目标任务明确之后，各级党政组织的推进落实是决定性因素，我们将会同有关方面进一步完善绩效评价体系和工作激励机制，根据罗书记报告提出旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓励的部署要求，建议省委省政府适时对有发展追求想上项目、有能力水平会上项目、有突出绩效上成项目的有功人员予以肯定和褒扬，多措并举着力营造投资强劲的江苏氛围，打造项目质量的江苏品牌，体现效率效能的江苏水平，谋求持续发展的江苏成效。