2016年南京民政蓝皮书：端出33项民生服务大餐

　　80%以上街道设立中心厨房

　　缓解城乡养老床位供需失衡，鼓励主城区老人入住郊区养老院 不再设置住院和门诊大病年度救助封顶线 市区婚姻信息数据实现联网

　　全市80%以上街道设立中心厨房，助餐服务达到300万人次；推动主城优质养老机构与郊区敬老院有机协作、资源共享；不再设置住院和门诊大病年度救助封顶线……昨天，记者从市民政局了解到，《2016年南京民政蓝皮书》(下简称“蓝皮书”)内容涉及养老、社会救助等5类33项民生实事。

　　按照民政部要求，各个街道、社区都要建立居家养老服务中心，且要设置一张或多张床位，为老人提供日间照料服务，借此解决社区老人的照料难题。

　　“蓝皮书”称，今年我市将建成1200个社区居家养老服务中心，其中由专业社会组织运营，具备助餐、助医、助急等养老服务能力的3A级社区居家养老服务中心达200个。

　　南京市民政局相关负责人介绍，这意味着，今年无论是主城还是郊区，所有社区将实现居家养老服务点的全覆盖。这些中心将与老人建立家庭医生契约式服务，为社区老人建立健康档案，开展健康体检、保健咨询、上门巡视等服务。

　　不仅如此，今年全市80%以上街道将设立中心厨房，助餐服务达到300万人次。

　　据了解，去年我市共建成老人助餐点427个，覆盖主城1/3的社区，完成助餐211万人次，市级各类补助资金600万元。

　　在鼓楼区江东街道云水百都助餐点，每天有150名老人前来吃饭，这个点还为其他助餐点送800份饭。像这样的中心厨房，在我市目前仅有鼓楼、建邺、秦淮区个别街道才有。“南京现有养老助餐点绝大多数是街道社区提供办公用房。由于场地难寻，一些社区还没有助餐点，但老人用餐需求强烈。”市老龄办副主任顾玉娥说，“今年，我们希望撬动社会资源为老人助餐，要求八成街道建中心厨房，包括高淳、溧水等区，让企业及社会组织运作。”

　　缓解城乡养老床位供需失衡，鼓励主城区老人入住郊区养老院

　　目前，我市养老机构床位数已经达到老年人口总数的3%。然而，相对于全市人口老龄化加速发展态势，养老机构建设步伐仍然不够快，剔除每年倒闭、关门的，新增养老机构不足10家。与此同时，养老机构还存在明显的供需结构不平衡问题，即中心城区人满为患，而郊区养老机构入住率却相对比较低。

　　“我们有120张床位，一年到头住得满满当当。”玄武区玄武门社区老年康复院院长王国俊用“一床难求”来形容。

　　同样，银杏树养老服务中心负责人吴友凤告诉记者，他们在主城区养老机构运营的第一年，入住率达50%以上，第二年就达90%；而郊区机构运营的第一年，入住率只有20%，入住率提升很慢，“为招募老人入住，我们什么点子都想过了，也琢磨出提前卖床位的办法，无奈买账的人不多。”

　　“交通不便和专业能力不强是是困扰郊区中小型养老院的两大普遍问题，也是导致郊区养老院入住率不高的原因。”市社会福利服务协会会长徐士锦说。

　　“蓝皮书”明确，农村敬老院提档升级后，全面建设区域性养老服务中心，面向社会老人开放，床位使用率达到60%以上。同时，为农村经济困难的失能老人、残疾人以及“三留守”等人员提供服务。

　　市民政局社会福利与社会事务处处长周新华表示，今年将实行主城养老机构与郊区养老机构结对帮扶、相互协作。同时，郊区敬老院环境不错，他们会鼓励主城区老人前往入住。

　　“为缓解城乡养老床位供需失衡问题，今后可能会尝试主城区政府制定引导、鼓励本辖区户籍老年人入住郊区养老机构的补贴措施。”周新华说。

　　不再设置住院和门诊大病年度救助封顶线

　　“如果没有医疗救助这个好政策，我估计都活不到现在了！”昨天，在秦淮区文安里小区，39岁的于亦芬告诉记者。

　　于亦芬说，2007年，当时刚满30岁的她在医院查出癌病，高昂的医疗费让全家愁眉不展。

　　民政部门了解到她家的情况后，主动为于亦芬办理了低保，并提供了一笔大病医疗救助金，解决了于亦芬的燃眉之急。

　　据了解，去年，全市医疗救助共支出1亿元。从今年开始，我市将执行新的医疗救助办法，救助范围更广，受益人群更多，预计全市将有15万人受惠，每年政府新增财政投入近4000万元。

　　“‘蓝皮书’提到的新的医疗救助办法一大亮点就是对困难居民医保范围内个人自付费用医疗救助比例从70%提高到85%，取消住院和门诊大病年度救助封顶线。对因病致贫人员，年度给予最高1万元医疗救助。”这位负责人表示。

　　市区婚姻信息数据实现联网

　　“我国婚姻登记管理和户籍管理分离，婚姻登记信息尚未全国联网，导致管理出现漏洞，比如当事人不在户口所在地办理结婚或离婚手续，那户口所在地就不会显示其婚姻登记信息。”市民政局婚姻登记相关负责人马红说，今年将建立市级婚姻信息数据中心，形成市、区两级婚姻登记网络体系。届时，各区婚姻登记信息将在信息平台上一目了然。

　　此外，今年，这些民生实事也值得期待：推动50家行业协会商会试点脱钩；建立困境未成年人分类保障制度；建成南京市军队离休退休干部综合服务中心暨市社会公益创新园；启动市社会儿童福利院整体搬迁，市社会儿童福利服务中心、青龙山老年(脑)康复中心试运行；扩大生态葬奖励受惠面，免除集体江祭费用。

　　另据了解，全市11个区的民政部门也各自拟定了一批服务民生的重点项目，将于2016年陆续实施。