南京整治非法营运私家车成重点 网约车亟待规范

　　4月14日早8:35，南京江东中路与集庆门大街交汇口，牌号为苏A1210Z的白色斯柯达轿车被交通执法人员拦下，乘客邓小姐通过打车软件约车，准备去草场门大街上班。南京市客管处执法大队工作人员打开车主史绍山的车辆行驶证，车辆性质一栏清楚地写着“非营运”。

　　今年以来，以滴滴出行、Uber、易到用车和神州专车等代表的几大打车软件巨头相继完成资本布局，彼此间再度挑起战火。在互联网打车软件步步紧逼、攻城掠地的同时，各地网约车监管部门的动作也没停下，因为根据现有法律规定，私家车不得从事营运。近期，广州、深圳等地交管部门接连出手，纷纷查处各类网约车。4月14日，南京市客管处联合南京市公共交通治安分局，在市区重点路段开展非法营运综合治理，全天共查扣从事非法营运车辆10辆，均为网络挂靠非营运车辆。

　　9：25，执法人员拦下一辆比亚迪轿车要求车主配合检查，车主突然加大油门试图逃跑，执法人员及时控制住车辆。经初步调查，这是一辆私家车，使用性质为非营运，且车主与女乘客并不认识。种种迹象显示，这很可能是一辆非法网约车。随后，执法人员向女乘客了解情况。根据相关规定，在对非法营运车辆的查处过程中，乘客有义务配合执法人员调查。此时，路边一些围观群众中有人起哄不让女乘客配合调查。执法人员告诉记者，这些人中有些是不久前刚被处罚过的非法营运车主，都是“熟面孔”。这名女乘客面对询问始终拒绝回答，最终拨打110报警电话，称自己被人限制了自由。民警到达现场了解情况后，希望女乘客配合执法人员调查，同样遭到拒绝。现场僵持一个多小时，最终私家车车主丁某承认了开非法网约车的事实。

　　南京市客管处稽查第四大队大队长张建忠告诉记者，由于打车软件上显示乘客姓名电话，一些乘客不配合调查，大多是怕自己受到牵连、遭到报复。记者在采访中注意到，有相当一批乘客觉得网约车很方便，也不认为其存在不安全因素。交通部门表示，网约车兴起确实给市民出行带来便利，对于正规的网约车，他们始终态度明确，鼓励和支持其发展；但是，对于非法网约车也会坚决予以查处。

　　今年以来，仅南京市客管处就查扣非法营运车辆666辆，其中挂靠网络预约平台非营运车辆350辆。2015年共查处1500辆，其中网络预约非营运车辆700辆。张建忠介绍说，原先以扬招揽客的“黑车”车主，不少加入网络平台下载订单揽客，人员成分也更为复杂。近两年，南京市客管部门执法人员除查获随车管制刀具外，还查处过精神分裂症、传染病（含HIV抗体阳性携带者）患者及“两劳人员”。值得注意的是，目前在南京从事非法网约车的外地驾驶员和外地牌照车辆数量呈快速上升趋势，仅今年南京市客管处四大队查处的200多辆非法营运车中，就有一半是外地车辆，这不仅加剧了城市道路拥堵，也增加了乘客出行风险。在本月初广州对非法网约车的查处中，异地牌照网约车也是查处重点。

　　据了解，14日当天查处的所有涉案车辆均先予以证据先行登记保存(暂扣)，并视其违法行为轻重及行政相对人对其违法行为认识程度，在自由裁量范围内予以处罚。依据《江苏省道路运输条例》《南京市公共客运管理条例》，处5000元—50000元不等的行政处罚。

　　近几年，网约车的兴起，的确给百姓出行带来便利。在今年十二届全国人大四次会议上，交通运输部部长杨传堂曾明确表态，网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路，“鼓励网约车新业态的创新和规范发展”。但从目前来看，网约车要想最终取得一个合法的身份，驶出“灰色地带”，还有待时日；同时，如何对这种新业态加以规范，目前仍是监管部门、网约车、传统出租车等各方力量角力的一个重点，恰是这种不确定性，给网约车及打车软件市场的发展带来诸多变数。

　　本报记者 吕 妍