防灾救灾发力“最后一公里”

　　新华报业网讯　国家减灾委员会近日要求全国各地排查灾害隐患，及时发布灾害预警预报信息，解决信息发布“最后一公里”问题，同时广泛动员社区居民、志愿者和社会组织参与防灾、减灾和救灾。

　　据统计，去年我省共遭受各种灾害32次，558万人受灾，直接经济损失85.2亿元。基层报灾如何做到迅疾准确专业？自救、互救和政府救援、灾后理赔又该如何展开？这些关乎每个人的生命和切身利益。令人欣慰的是，我省各级防灾救灾体系正在发生革命性变化。

　　APP让信息员成“千里眼”

　　地处苏北欠发达地区的响水，刚刚投入5万元，给14个镇区18位灾害信息员发放智能手机，并安装民政部报灾软件APP。这样信息员就可以第一时间上报区域性灾害，灾情一经上报，从村至民政部，六级共享。

　　今年底，这一措施将响水全县推广，152个村居的自然灾害信息员都要“武装”到位。响水县民政局救灾科科长陈良峰说，民政部要求，遇灾两小时内就要初步报灾，但过去现场报灾只能通过电话初报，图片等无法适时上传，上一级很难做出准确快速的判断。如何发挥灾害信息员身在基层的优势？手机APP报灾是最直观、最快速的方式，当地还给每人每月80元通讯补贴，民政部门对他们进行轮训，做到准确初报、续报、核报。记者看到，APP报灾系统上，信息员可在现场初步评估出受灾人口、因灾死亡人口、农作物受灾面积、倒塌房屋间数等信息，每个信息员有口令进入。

　　泰州市也将给50位乡镇信息员配备APP报灾装备。省民政厅救灾处处长毛尚会表示，全省有2.3万灾害信息员，他们是最前沿的灾情搜集人和报送人。要精准、高效报灾，不靠技术和装备，很难实现。

　　政府投保商业险参与救灾

　　“去年我们亏大了，但政府花最少的钱，取得了最大的效益，这就是商业保险的意义。”常州市人寿保险公司总经理助理李晓军给记者出示“盈亏表”：去年常州市财政投保自然灾害险323万元，保险公司赔付1175万元，赔付率高达371%。

　　原因是去年苏南地区暴雨洪涝，常州是重灾区。“大灾之年，仅靠政府救济，普通家庭肯定吃大亏。”常州市救灾处处长周伟介绍，去年一场冰雹，两场暴雨，更坚定了政府购买商业保险共同分担灾害风险的决心。对个人来说，财政出资，每人投保1元钱，最高就能获得数万倍赔付，也给广大居民上了一堂“保险意识课”。

　　当然，对保险公司来说，大灾大赔，小灾微利。泰州市民政局副局长孙雷介绍，前年7月起，当地为164万市区城乡户籍居民、56万户家庭分别投保自然灾害附加险和房屋险。“全市共计投保190万元，去年灾情不重，理赔127万元，理赔率60%，保险公司有微利。事实上，保险理赔比政府救济款到的更及时。”

　　商业保险参与理赔，是灾害救助社会补偿机制的发展趋势。去年我省因灾造成直接经济损失达85.2亿元，虽然9个设区市已建立自然灾害农房保险制度，全年投入保费6533万元，赔付金额5540余万元。但财政大包大揽的救灾格局亟待扭转，目前仅做到低保费、广覆盖，尚有很大风险共担空间。

　　首家训练营教你“逃生自救”

　　“你敢借助绳索高楼缓降吗？会打安全结吗？能烟雾逃生吗……眼下必须学会‘不立于危墙之下’，我们可以到家门口教你。”全国第一个防灾教育移动体验营已在无锡开展24场“逃生自救”现场课，通过搭建活动板房和模拟场景，教会居民防灾自救。这24场活动由无锡新区旺庄街道掏钱买服务，每场有800-1000人次参加，共花费57万元。

　　公司化运作的361综合减灾服务中心负责人李映红介绍，60%的灾害首先靠自救和互救。这些年，交通、气象、地震、消防等部门各自为政；社区宣传栏、宣传画等效果差强人意。“我们看准这个市场，专业化、体验式、综合型送教上门。”无锡春潮第三社区居民王阿姨说，以前叫她背着绳索从10米高的楼上下来，是万万不敢的。这次体验营的专业辅导员耐心教导，她勇敢地试了一下，“如果发生火灾，云梯没到，就能救我一命！”去年，有2万人次接受了这样的体验式教育。

　　蓝天救援队常州分队这次在水灾中发挥了重要作用。冲锋艇、油锯、无线电设备，这些持急救员证、无线电台操作证的民间救援组织渐渐走入人们的视野。民政部不久前明确要求，要引导和培育社会力量参与防灾救灾。毛尚会认为，各级减灾委员会、民政部门应该将这些力量吸收进来，有序调度，成为今后防御灾害的生力军。

　　本报记者 唐悦