镇江网络监管社会组织 告别一放就乱

      社会组织遍布镇江城乡，涉及各行各业，活动内容丰富多彩。怎样走出一管就死、一放就乱的老路？

      镇江市以网络监管的方式，对拥有公益创投项目的20家社会组织进行监管。一年来，各承接组织纷纷将创投活动进程上传网站，截至今年8月，20家承接组织共发布项目活动576次。

      镇江市民政局进行的网络监管社会组织公益活动，不仅局限于把活动、案例信息在网络公开，支出、工作报告、年检等在网络上公示，而是全面的网络监管，除了要留档保存的总结表格和发票原件，其他信息网上一目了然。

      网络监管怎么管？

      打开网页看一看

      “虽然镇江公益创投刚启动3届，但第一届光是查看项目契约、台账审查、实地抽查、财务审计等就暴露出监督的阶段性和不全面性。怎样使公益创投活动更好地监管，引领社会组织走向更为规范、专业、高效的公益之路，镇江市民政局一直都在思考，并在第二年活动开始时确定启用网络监管。”镇江市民政局副局长曹军说。

      打开镇江市12349便民服务网，点击镇江市社会组织公益创投活动专栏，镇江市2015年社会组织公益创投活动入围项目按项目名称和申报单位整齐排列。如果对哪个项目感兴趣还可点击进入查看他们上传的所有活动信息。专栏中的创投公告、活动采风、入围项目、项目分享、资料申报五个子栏目，对公益创投活动的发起、过程和结果进行全程公示，并且在网络上预留邮箱、办公电话，接受社会反馈与监督。网络为承接项目的社会组织单设账户，监管方在网上指导承接社会组织按照项目申报实施计划，将每次开展的服务内容及过程以说明和照片的形式公布在网络上。

      镇江市手拉手公益服务中心最近发布的“人事变动、收费项目和标准、中心简介等”公告，他们通过这一平台分63次将项目执行过程向公众展示，真实地将“左邻右里”社区关爱公益活动的每一步呈现在公众面前，接受各方监督。
记者注意到，“左邻右里”发布的一个信息中，有一个带有阅读权限的信息。需要登录账户才可以查看。“项目所有活动运行情况都会上网，但并不是所有信息都是面向大众的。对于涉及承接组织内部财务资料、个案服务对象个人隐私等不宜公开事项的，明确界定了不披露界限。在网络模块上建设内网和外网，外网向公众开放，内网向主办方及其委托的第三方评估机构开放，以供审查包括社会组织运作和活动开展情况、重要信息披露、财务信息披露等，并据此保留痕迹，对违规社会组织保留交由司法部门追究责任的权利。”镇江市民政局社管处处长陆敏说。

      监管能否全面？

      网络成为提出问题、发现问题的高地

      “根据申报方案，活动服务对象是辖区内的35名孩子，可是我们从网上看到参与人数只有10人。就请专家督导对其进行约谈，了解具体情况。”第三方评估机构评估项目负责人游文静说。润州区山水义工服务社执行的“共享一片蓝天”——服刑（曾服刑）人员未成年子女心理援助计划，原定于在镇江市润州区范围内开展服务，但执行前期由于原司法机构给予的服务对象人员名单变动较大，达不到预期服务人数，在网络监管平台上传的信息图像显示服务对象不足。“经过调查了解，确实不是他们人为减少，就指导其向资方说明情况后扩充服务对象范围，增加镇江市京口区服务对象，由此全面完成项目书约定服务对象人数及内容。”

      镇江市公益创投第三方评估组织在网络评估的同时也注意加强项目运行指导，除聘请社会工作专家对承接社会组织的负责人进行专业培训外，还通过开设QQ群进行随时指导和资源平台搭建。在确定项目承接后，第三方评估机构随即通过QQ群发布运行指南，包括项目财务管理规定，个案、小组、社区三大社会工作方法执行指南及台账工作表，社会组织内部沟通台账记录表等，并指导社会组织以社会工作理念和方法完成社会服务，并随时接受咨询指导。

      现在这个QQ群已成为社会组织资源链接平台。

      “有能提供儿童教育专家和儿童心理专家的单位吗？”丹徒区荣炳留守儿童自愿服务协会的“候鸟”成长驿站——流动儿童增能服务在QQ上说。“我们可以。”乐学园公益服务中心回应。

      “我们的志愿者多是离退休老师，帮助孩子进行情绪管理、课业辅导上比较占优势，但抚慰孩子受伤的心灵确实欠缺，就希望链接其他机构资源更好开展服务。”荣炳留守儿童自愿服务协会负责人吴金川说。通过该群两家机构成功联手，弥补了自身团队的短期欠缺，增强了项目执行的专业性和科学性，最终促使项目圆满完成，并继而完善了其江苏省公益招投标项目的运行，成为当地留守儿童服务的示范点。

        是否更方便、更高效？

      网络监管将成为新方向

      政府——社会、专业——大众、内部——外部的综合监管体系，将监督主体极大地推广到政府、第三方评估机构、项目落地社区、社会组织内部成员、其他社会组织和单位、媒体、社会大众等。网络监管作为有益补充，使得监督常态化，一定程度上减少了大规模的书面审查和实地巡查，在保障实时监管的同时降低了成本。

      镇江市民政局在实验过程中发现，承接组织通过将项目实施内容和过程公布在网络上，运行中获得了更多专业团队和单位的支持，链接了更多社会资源。对于具有推广可能的服务内容被其他社会组织和单位所借鉴，拓展了项目的发展空间。同时也有助于树立公益品牌，激发公众公益参与意识。

      “这次创新探索的成功实践，给我们带来启发，在这个新媒体盛行的时代，采用更为便捷的网络形式，如APP、微博等方式进行网络监管将成为以后可能的新方向。”曹军表示，下一步，镇江市将通过从公益创投项目网络监管积累的经验，进而探索在社会组织日常管理中引入网络监管机制，充分发挥网络时效性强、受众面广、影响力大的优势，既可在一定程度上解决登记管理机关监管能力不足的问题，又可促进社会组织加强诚信自律建设，规范、引导社会组织健康有序发展。