新华日报：镇江用社会共治新方法打好“舌尖安全”组合拳
今年以来，镇江市食品药品安全呈现出少有的稳中趋好局面：全市未发生一起食品中毒、药品及源发性的药品安全责任事件，媒体无负面报道，干部职工没发生一起违法违规违纪案件。在镇江市人大组织的依法行政专项评议中，食药监局满意率列全市第一。市委市政府主要领导表扬性批示多达25次。取得这样好的成绩，缘自他们创新监管方法，引入社会共治理念，把政府、部门、企业、社会、舆论等各方聚合起来、同时发力，共保“舌尖安全”。
让群众成为食药安全监管生力军
顾华琪是镇江市一名普通的食药安全社会监督员，3月上岗以来，他走餐馆、进药店明察暗访，将发现的30多个问题及时上报给药监部门，将隐患消灭的萌芽状态。像顾华琪这样的社会监督员，目前镇江市有850名，遍布每一个镇、村，他们累计提供各类食药安全信息2万余条，发现安全隐患1500余个，已成为执法人员的“长手臂”和“顺风耳”。
社会监督员只是镇江市食药监局实施的“161”社会共治工程中的第一个“1”。今年，来自省、市、县三级的60名食药安全专家组成了专家委员会。目前，专家已先后参加案审、决策把关、现场指导等活动20余次，提出了60多条意见和建议；还有1000名学生和青年食药安全志愿者，他们带着自编的《食药安全“三字经”》走进社区、学校，把政策法律法规知识和食药安全常识传播到了千家万户。
如今，以群众参与为主要特点的“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”的社会共治监管新模式，是镇江市委今年28项重点改革任务之一，被国家食药监总局总结推广。用群众自己的话来说，“我们不是在帮食药监做事，而是为我们自己饮食用药安全把关”。
常态化开展专项整治，让假劣食品药品无处藏身
日常监管与专项整治并举，提高综合监管效能。今年全市共出动执法人员16400余人次，检查餐饮、保健食品、化妆品、药品、医疗器械等单位15224家次，排查隐患632个，立案数增长30%以上，罚没款增长25%以上，移送司法机关案件数增长1倍以上，查处涉案金额100万元以上的5件，创历史新高。今年以来，该局推行食品药品“大稽查”理念，通过专项整治、飞行检查、“三联两防”等手段，对各类违法行为 “零容忍”。
镇江市食药监局还与监察局牵头，会同公检法、农委、工商、质监、卫生等15个部门联合建立了“三联两防”协作联席会议机制，定期通报案件查处情况，会商联合执法举措，实现了关口前移、信息共享，打好监管的“组合拳”。
信息化时代，仅靠人力监管已跟不上食药安全监管形势需要。今年，镇江市食药监局“以大数据、大监管、大平台、大服务”为目标，启动了食品药品信息化综合监管项目。目前，已有超2000家企业在线实时监控，市区所有大中小学校食堂监控全覆盖，实现了市与辖市区信息平台的无缝衔接，市级所有行政权力许可事项和立案查处案件的全程办理实现网上透明运行。
“快看，这家学校食堂后作间发现一只老鼠在乱窜。”近日，工作人员当即截屏通知所在地监管部门主要负责人，20分钟后，所在学校负责人当面报告，原因及问题已得到解决。类似的问题他们今年已经处理了近百个。执法人员切身体会到，有了信息化监管，可以把现场发现不了的问题及时发现，而且可以实现可追溯，起到人防不可替代的作用。现在市民可以通过手机随时查询药品的安全信息，随时可以通过电子地图找到需购买药品的地方。
让各类典型成为盛开的“向阳花”
“千好万好，不如做出样子好。”今年，镇江市把工作的着力点放在努力解决“问题在基层，苦于基层没有人”的难题上。
3月份，镇江市食药监局联合镇江新区在全省单体最大的10万农民集中居住的拆迁安置小区——平昌新城，开展建设食药安全示范区的试点，取得了成果。他们还在全市开展了A级餐饮单位、餐饮示范单位、规范化农家乐、食品安全示范村、示范镇等6个方面典型的培育工程，力争2015年，全市食品药品安全示范镇不少于8个，示范村不少于50%。今年，A级餐饮单位新增15%，示范餐饮单位超30家，食品安全示范乡镇2家，食品安全示范村12家，诚信示范药店18家，形成了“创建一家、示范一片、带动一批”的示范效应。平昌新城示范区建设、扬中市加强基层基础建设的做法，被省政协总结为可推广的基层“监管模式”，建议省政府推广全省。
让“反面典型”成为教材，也是一种宣传。10月下旬，镇江市食药监局对2012年以来查处的1400多件违法案件集中宣传发布，其中，选出10件代表性强的违法案件详细曝光，并在全省首家发布《食品药品安全失信企业及个人处理办法》，企业一旦失信，将在土地供给、资金保障、政策支持及个人荣誉等方面受到全面制裁，被中央文明办总结为诚信制度的教材。
用对舆论，为食药安全监管保驾护航
镇江市食药监局构建起了一个立足镇江、走向全国的“大宣传网”。每季度以市政府名义召开新闻发布会，主动发布全市食药安全状况，在各媒体开辟专栏。同时，注重在中国医药报、中国网、新浪网、新华日报、系统内网站等国家、省级媒体上主动发声，到11月底，已累计在省以上媒体播发新闻超100篇。此外，他们还在全国首编了通俗易懂的科普读物《食品药品安全“三字经”》，印刷1万册免费送进学校、农村、企业、机关，受到读者的普遍欢迎。
绩效考核，锻造一支以实绩论成败的监管队伍
12月4日全国第一个宪法日上午，镇江市食药监局就某企业涉嫌生产劣药召开案审会。参会人员除局案审会成员外，还特地邀请法律顾问、专家、社会监督员、媒体共同参加讨论。
今年以来，镇江市食药监局围绕依法行政、打造一流监管队伍的主题，从建立健全机制入手，把权力关进制度的牢笼，让行为在阳光下照晒，制定出台了《政务工作流程》，做到每一个节点有人担责。为增强干部防腐拒变能力，他们制定了“十做到十严禁”的《约法三章》、《防范失职渎职的意见》，每月由监察室通报每位干部的勤政廉政情况。他们还创办“青年干部论坛”， 围绕不同主题、邀请不同的主讲对象，刮起了“当好舌尖安全卫士”、“讲一个执法故事，谈为民执法体会”的“头脑风暴”。他们注重绩效考核，层层签订责任状，把全年工作分解为27个重点项目，实行项目化管理，干、查、督闭环式运行，做到月自查、季点评、半年通报、全年考核兑现，开展五大标兵评选活动，全局形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。
（新华日报，2014年12月31日，7版）