银发浪潮来袭，养老产业盼提速

　　老龄人口比例已达两成，我省早早跨入老龄社会——银发浪潮来袭，养老产业盼提速

　　两会观察

　　我国60岁以上的老年人口已超过2亿，如何让老年人老有所依、老有所养、老有所乐、健康安度晚年？是代表们持续关注的话题。他们呼吁，银发浪潮来袭，养老产业亟需提速。

　　鼓励社会力量办养老服务

　　江苏晨朗电子集团有限公司董事长孙秀芳代表说，国际上通常把60岁以上人口占总人口比例达10%，或65岁以上人口占总人口的比重达7%，作为国家或地区进入老龄化社会的标准。早在2012年，江苏60周岁以上人口占总人口比例已达18.89%，而南通更是高达25%。

　　孙秀芳建议，按照“城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化”要求，加快发展社会养老服务业。深化养老服务体制改革，推进“民建公助”、“民办公助”等形式，通过政府购买服务等办法，鼓励社会组织、企业、个人和其他社会力量提供养老服务；鼓励公办养老机构“公建民营”，在确保不降低养老服务质量的前提下，以总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式，交给社会组织、企业或有能力的个人运营；加大对民办养老机构扶持力度，采取提升运营补贴标准，优先供地、信贷支持、规费减免等措施，优先发展民办养老服务，使社会力量办养老服务成为主角；研究出台加快社会养老服务产业发展的意见，在建设资金、土地征用、税收、信贷等方面提供更多政策扶持。

　　江苏省苏州昆剧院副院长王芳代表说，有些人选择以房养老，但目前有房的老人毕竟有限，必须加大养老机构的建设力度，满足刚性需求。与此同时，对现有养老机构，尤其新开办养老机构，应加强监管，让老百姓享受高质量的养老服务。

　　现在有些社区开办“托老所”，老人白天在社区聚会、休闲、用餐，晚上各自回家。王芳对这种形式表示认同，同时她建议，采取虚拟养老院的形式，与接待中心、呼叫指挥中心、管理中心组成居家养老体系，缓解养老床位短缺、护理人员紧缺的现状。

　　立法保障养老产业长足发展

　　南京市高淳区古柏镇党委副书记、武家嘴村党委书记武继军代表则建议加快养老立法，规范养老资源投入和分配，提升养老服务质量。他介绍，浙江1月25日出台“社会养老服务促进条例”，北京1月29日出台“居家养老服务条例”，其他省份养老立法也在加速。有立法引领，养老事业才能获得长足发展。

　　武继军说，目前，养老机构经费主要靠政府补贴和资助，而政府财力有限，难以扩大再投入，那么，社会资金进入养老服务就显得至关重要。但民间资本进入养老服务业还有很多困难，在立法中就要明确用地、融资、财政补助等方面的激励政策和保障措施，鼓励民资设立多种类型的养老机构，满足多样化、多层次的养老服务需求。在投入增加的同时，立法也要使养老基本服务得到保障。解决居家养老模式中最基本、最迫切的需求，特别是在用餐、医疗卫生、家庭护理和紧急救援等方面的服务需求。此外，养老服务责任纠纷无法可依，养老机构的合法权益得不到保障，这些都会挫伤社会力量投资兴办养老机构的积极性，要通过立法促进养老服务更加规范，解决社会力量投资的后顾之忧。