徐州市铜山区城管局规范基层城管执法一周年纪实

题记：徐州市铜山，随着撤县设区和徐州市城市副中心建设的推进，城市规模不断扩大，城市面貌发生了显著变化，城市管理的任务越来越重、要求越来越高。一直以来，由于城市管理经验不足，着装不统一，管理标准不清等问题的困扰，曾出现了一些不文明执法、乱收费等现象。基于理顺城市管理体制和规范基层执法的角度出发，区城管局坚持把队伍建设作为加强城市管理的力量源泉，从“打基础、上台阶、争先进”入手，牢固树立“百姓城管、法制城管、科技城管”理念，一步一个脚印，力争在“十三五”期间逐步建立城镇管理一体化的新格局，如今的铜山大地正沐浴着改革的春风，健步走在强富美高的幸福大道上。

回 眸

“一年来，在黄集镇党委、政府和区城管局的大力支持下，镇里给中队划拨了新的办公场所，目前，黄集中队按照星级中队的标准和要求，设有案件处理室、图书室、活动室、信访室、档案室等一应俱全，新添置了电动巡逻车和皮卡车，为全体队员购买了意外伤害险，落实了工资逐渐增长机制。同时，还对镇区道路进行了外立面改造，富有浓郁的文化气息......”这是区城管监察大队黄集中队队长卜凡桂在全区城管工作会议上的交流发言。一年来，全区基层队伍发生了怎样的变化，请跟随记者的足迹探寻下究竟。

  2015年1月5日，区政府召开了全区基层城管队伍规范化建设大会，将基层18支城管中队作为区城管监察大队下属中队纳入全区进行管理，明确了规范化建设的目标、标准和步骤，按照此次会议精神和有关文件要求，铜山区城管局在全区基层开展了星级执法中队创建和城市管理达标路创建活动，力争通过三年的努力，多数中队能进入三星级标准行列，该区城镇管理迈入了加快发展的快车道。今年2月1日，全区基层城管中队规范化建设现场观摩会在铜山黄集镇、三堡街道召开，此次现场会旨在学习推广先进经验，实地感受该区城市管理以及城管基层中队规范化建设的成果，大家在观摩中对标找差，鼓足了干劲，推动了基层城管中队规范化建设水平再上新的台阶。

在谈及基层城管队伍规范化建设工作时，区城管局局长胡清华欣喜的告诉记者，“一年来，在区、镇两级党委、政府的关心、支持下，通过理顺城管体制，加强对基层中队的监督、指导和考核，逐步迈开了统筹城乡管理一体化的路子，各基层城管中队干劲更浓了，信心更足了，有了一种找到组织的感觉；无论是在执法保障、组织建设、队容管理还是在镇容镇貌等方面等均取得了较大的进步，向全区人民递交了一份满意的答卷，同时，在规范基层执法过程中也总结提炼了全新的管理理念，即“整合‘保洁、拆违控违、行政执法’三个资源，突出‘行为文明、语言文明、执法文明’三个文明，打造‘百姓城管、法制城管、科技城管’三个城管”，有力促进了铜山城市管理工作的又好又快发展。

工作举措及成效

加大投入力度，强化执法保障。一年来，铜山区城管局绝大部分中队无论是办公用房、执法车辆和装备，还是基层城管人员工资待遇等，较以往均有所提高。三堡、黄集、拾屯、刘集等大部分中队按照区政府《关于保障基层城管队伍工作经费的通知》（铜政发〔2014〕72号）要求，由镇级财政予以保障，拨付及时，并建立了良性增长机制。三堡、黄集、刘集、何桥等中队购置了执法车辆，2015年全区基层中队共新增执法车辆近30辆，摄像机、执法记录仪等器材基本保障到位；特别是黄集、柳新、大彭通信对讲系统配备比较完善；保证了正常管理活动的开展。黄集、房村、新区等中队由镇政府划拨了新的办公场所，增加了人均办公面积，改善了办公环境。三堡、黄集、汉王等中队为城管人员购买了意外伤害险，建立了城管人员自身权益保障和人身意外伤害保险机制，大大提高了队伍工作积极性。

规范机构设置，完善内部管理。各中队建制规范，名称统一，公章使用较规范。绝大部分中队建立了基本规章制度，人员招聘和管理较为规范。中队长、指导员基本配备齐全。三堡、黄集、铜山、刘集、新区等中队根据基层城管队伍规范化建设标准，对内设职能室进行优化调整，内设机构相对健全，各项工作有计划、有检查、有考核，各项台账资料较齐全。各项规章制度基本建立，执勤检查行为有所规范，举止言行文明程度明显提高。12345政府热线、投诉举报、来信来访等处置及时，办结率和回复率较高。大部分中队队容风纪逐步规范，着装规范统一、仪表整洁、举止端庄。马坡、棠张、铜山、拾屯等中队队伍管理台账资料较之前有很大进步。特别是三堡等中队全面改进工作方式，把粗放式管理方法转变为耐心说服劝导。

加大整治力度，镇容镇貌显著提升。2015年，各镇区街道管理水平显著提升，重点整治店外经营(摆放)现象，清除占道亭棚，取缔马路市场。在铜山区城市管理达标路创建中还涌现出了很多亮点，如：黄集镇进行镇区道路外立面改造，富有文化气息；对机动车停放进行先行引导，交通秩序良好。柳新镇加大投资力度，对润新路翻新改造，实施弱电、通信管线入地；取缔存在多年的马路市场。三堡中队严格按照创建标准实施，对主要道路两侧玻璃张贴及乱贴乱画进行彻底清除；对陈旧的亮化设施进行翻新改造。马坡、利国、柳泉等中队开展了镇容镇貌专项整治活动。各镇城管中队大都能够按照区城管局统一部署开展户外广告专项整治活动，对镇区范围内违规设置的户外广告进行整治，有力的规范了各镇户外广告设置，提升户外广告设置档次和水平，改善了居民的居住环境，促进了城市管理水平进一步提高。三堡、马坡、何桥、大彭等中队在镇区主要道路两侧对不符合设置标准的户外广告，坚决予以拆除，积极协调，依法拆除未办理审批手续的大型户外广告，整治力度较大，取得较好的效果。

加大培训力度，基层队员业务素质和执法水平明显提高。该局先后多次组织全区基层城管队员分批进行了“封闭式”、“军事化”培训学习，全年集中培训100余人，跟班轮训60余人，在培训内容上，既有业务学习，又有军事训练，在培训层次上，既有法律法规的专业解读，又有行政案件的务实操作，在培训形式上，既有集中授课，又有集体讨论，在授课老师上，既有资深法律专家，又有城管业务骨干；另外，各基层单位自行培训达到了全员覆盖，培训人次和时间达到省住房城乡建设厅规定的学时数量。通过多层次、多形式的学习培训活动，全体执法人员有法必依、执法必严、违法必究的理念得到逐步确立，执法行为、执法程序、执法过程得到不断规范，业务素质和执法水平明显提高。

去年2月下旬，茅村镇关山村村民王先生将一面绣着“一心为民 文明执法”的锦旗送到了铜山区城市管理局，对这两年茅村环境卫生变化赞叹不已，感谢该局一直以来注重环境卫生管理给他们带来了良好的环境。12月底，家住居乐园的老人洗澡途中遭遇车祸，急需送医院就诊，但其家人连续拦了四辆过路私家车，没有一辆愿意停下来帮助送医。正在附近协助执法的铜山柳新镇综合执法局的钱素雷，看到这种情况后主动把私家车开过来帮忙，老人的女儿张兰女士打进彭城晚报社电话，讲述了这件发生在她身边的正能量事件，并对当事人进行当面道谢。这样的事件还有很多。

问渠那得清如许，为有源头活水来。今天，各基层城管中队工作各局特色，卓有成效，呈现出竞相发展，率先发展的良好局面，为统筹推进城镇管理一体化注入了新的活力和动力。下一步。该局将序时推进对各中队的行政执法授权，根据规范化建设工作的内在要求，区分不同阶段工作特点和不同时期工作重心，全面提高执法队伍规范化建设的水平。 (闫建）