释放政策红利 激发创新活力

　　原标题：释放政策红利激发创新活力

　　□本报记者王建高通讯员管崇亮

　　7月9日，由青岛市科技局与青岛蓝海股权交易中心联合推出的“科技创新板”正式启动。同时，青岛高创科技资本运营有限公司、蓝海股权交易中心与青岛银行科技支行联合推出了“千帆·蓝海保贷投”科技金融系列产品。青岛世隆创新软件科技有限公司成为“千帆·蓝海保贷投”第一个成功保荐挂牌的企业。截至目前，青岛蓝海股权交易中心已挂牌企业中共有科技创新板企业55家。

　　“科技创新板”、“千帆·蓝海保贷投”的实施，仅是青岛市深化科技体制改革，充分释放改革红利的一个实例。青岛市科技局局长姜波表示，去年以来，青岛市从顶层设计、源头创新、到成果转化、创新创业与科技服务，在深化科技体制改革的路上，青岛步伐有力，节奏清晰，呈现出全面“破冰”态势。截至6月底，全市发明专利授权2103件，同比增长61.1%，增幅位居副省级城市第四位；技术交易额超过34.82亿元，同比增长92.38%。

　　 聚焦顶层设计，开辟“政策特区”

　　如今，改革已然驶入深水区。青岛作为国家创新型试点城市，在加快实施创新驱动发展战略进程中，面临着技术交易市场空间小、科技中介服务机构较弱、科技服务业发展环境亟待完善等主要困难和问题。对此，青岛市聚焦顶层设计，深化科技管理改革，突破体制机制屏障。

　　全面贯彻落实2014年出台的《青岛市关于加快推进科技改革发展的若干意见》，围绕提升城市创新能力、推动科技成果转化、优化创业环境三个方面，简政放权，释放各类创新主体活力。实施“千帆计划”，年度预算资金投入过亿元，今年上半年已出台研发投入奖励、孵化器房租补贴、高新企业认定补助、专利质押贷款等8个配套实施细则，加快推进科技型中小企业形成集群发展的态势。制定出台《青岛市关于大力实施创新驱动发展战略的意见》，规划设计若干实施细则，形成了“1+N”的创新政策体系，把青岛市打造成特色鲜明的创新之城、创业之都、创客之岛。

　　调整财政科技资金投入方向，强化财政与金融结合，大幅增加科技金融资金支持，改革现有科技计划体系，由去年的5类计划25个专项，整合为3类计划10个专项，平台载体建设投入占比超过70%。财政科技资金重点保障公共创新资源建设，大幅压缩科研项目数，2015年仅保留自主创新重大专项和一些公益类项目，科研项目经费仅占财政科技资金的六分之一。在预算编制中通盘考虑全市各类科技投入和各类科技资源配置，改变以项目为主的支持方式，增加普惠性奖励、政策性后补助等手段。

　　采用“拨、投、贷、补、奖、买”等方式，撬动各类社会资本支持创新创业。全市财政科技经费中无偿拨款项目资金占比逐年降低。改革科技评价和奖励制度，加强科技计划全流程管理，建立面向市场、公开透明的项目申报、评审、立项和管理制度，管理系统与全市电子监察系统联网，实现全过程实时监管和可查询、可追溯。

　　 合理配置科技资源，提高科技产出率和创新效能

　　合理配置科技资源，提高科技产出率和创新效能，是科技体制改革“清单”中的重要一项。如今，在青岛，科技改革正发挥“临门一脚”的作用，推倒束缚创新的藩篱，打通科技资源流动的渠道，消除科技创新中的一个个“孤岛”。

　　创新探索“院所”联动发展模式。实施《青岛市产业技术研究院试点建设的指导意见》，支持鼓励高校院所、龙头企业参与产研院建设。推动青岛信息产研院、青岛海洋生物医药产研院等3家试点单位实行理事会领导下的院所长负责制，探索成立民办非企业法人实体，发布青岛市信息产业智库联合基金项目指南，开展硅基光电子芯片的研发。青岛市储能产研院围绕产业需求，组织企业申报青岛市自主创新重大专项，推动行业的协调创新。深化与中船重工合作，投资70亿元建设青岛海工装备科技城和研究院，“7”字头研究所青岛基地建设加快推进，截至目前已引进702、710、712、714、715、716、719、725、388等16家研发及产业化基地，有力弥补青岛市海工装备研发短板。

　　聚集国际创新资源，提升创新能力。今年上半年，世界创新百强日东株式会社在青岛市建立中国首个研发中心，目前已与青岛市企业开展近10项技术成果对接。引进英国DP联合集团英国科技园、科技投资基金等项目，推进中国—马耳他海水研制联合实验室、青岛绿色铸造国际孵化器等国际科技合作载体建设。

　　 提速科技服务，提高创新保障能力

　　突破科技创新，不仅需要基础设施等“硬件”支撑，更需要科技服务的“软件”保障。科技创新与提速科技服务有机结合，才能点燃发展引擎。姜波表示，青岛的做法是：

　　确定2015年为青岛市“科技服务年”。起草完善促进科技服务业发展实施意见，重点加强研究开发、技术转移、创业孵化、科技金融和知识产权服务，大力推进检验检测、科技咨询、科学普及和综合科技服务，打造功能全面、梯度发展的科技服务产业体系。4月，青岛高新区获批开展国家科技服务业区域试点工作，青岛市成为全国唯一同时承担科技服务业行业试点和区域试点的副省级城市。

　　科技体制改革的实质就是坚持“人才资源是第一资源”的理念，充分发挥科技人才的主观能动性。为此，青岛市实施创业创新领军人才计划，加强高端创业创新人才培育引进。全市国家“千人计划”90名、“万人计划”11名，省“泰山学者”特聘专家80人，入选国家各部委创新型团队22个。获批国家创新人才培养示范基地。拥有企业国家重点实验室5家，国家工程技术研究中心10家。

　　强化知识产权保护运用。目前，青岛市专利代办处建设完成，并投入使用。引进上海盛知华等知名知识产权服务机构，已有12个专利运营试点项目已签署合作协议。制定了科技型中小微企业专利权质押融资资助实施细则，确立了专利质押贷款保证保险制度，以专利质押保证保险方式开展专利质押融资项目1亿元以上。在全国率先建立专利管理机构、担保机构、保险和银行金融机构“四位一体”的专利质押贷款工作新模式。

　　好风凭借力，扬帆正当时。盛夏的胶州湾，千帆竞发。青岛市上下正在驾驶全面深化科技体制改革这艘巨轮，穿越“深水区”，驶向创新型城市的彼岸。

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　　稿源：人民网

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