国务院通过基础设施和公用事业特许经营管理办法

　　国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。

　　《办法》还明确，境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施及公用事业并获得收益。完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。

　　平安证券固定收益部总监吴洪鹏指出，国务院推出《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，是从深化投融资体制改革的全局角度，对政府和社会资本合作及特许经营进行系统化的顶层设计。

　　“基础设施和公用事业特许经营主要是为了引入民资，一方面拓宽公用事业资金来源，另一方面，也有利于打破现有垄断局面，提高公用事业建设效率和服务意识，运用市场化思维来运营。”吴洪鹏指出，国内基础设施建设近些年取得了显著的成绩，与国家的大力投资以及积极鼓励民资参与有关。

　　广东金融学院教授许巍则表示，《办法》的出台标志着国家积极鼓励吸引社会资本投资基建，有利于盘活社会资金，提高资金使用效率，同时也为基建投资提供了筹资渠道，有利于基建行业发展。

　　许巍指出，开展特许经营立法，为发展混合所有制经济打开了新的空间。他强调，改革是循序渐进的，对于部分关系国家安全或者对民资吸引力弱的项目，依然需要政府主导。

　　此外，会议还认为，大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

　　吴洪鹏指出，我国的经济底线之一就是保证就业，为了稳住底线，预计稳增长政策还将加码。