运用系统思维 建设美丽江苏

江苏省环境保护厅党组书记、厅长 陈蒙蒙

　　“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”、“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。党的十八大以来，习近平总书记就加强生态文明建设提出了一系列新思想新论断新要求，这既是思想论、认识论，也是方法论、实践论，是“四个全面”战略思想的重要体现，为推进我国生态文明建设指明了科学方向、提供了基本遵循。我们应当运用系统思维，把总书记的要求一项一项落到实处，把生态文明建设一步一步推向深入。

　　系统管控源头。正确处理好经济发展与环境保护的关系，从源头控制污染，是解决环境问题的“总开关”。这一点总书记反复强调。应当“五限”并举，充分发挥环境保护优化经济结构的治本作用。一是空间限域。巩固生态红线在经济社会发展中的战略性、基础性、约束性地位，规范空间开发活动。二是资源限量。能源消费以及水资源、土地开发利用等，一定要有上限，设置“天花板”，取之有度，用之有节，以此倒逼经济转型升级。三是产业限类。特别是对一些高耗能、重污染行业，只有切断退路，才能找到创新升级的出路，只有伤筋动骨，才能脱胎换骨。四是排放限额。深化排污许可制度改革，强化排污总量限额管理，持续削减主要污染物排放总量。五是质量限值。加快以改善环境质量为核心的环境管理转型，明确质量限值，规定达标期限，真正围绕这根“主轴”来设置考核目标、调整减排策略、部署治理工程、下移监管重心。

　　系统治理修复。继“大气十条”后，国务院还将出台水和土壤污染防治行动计划，同时打响三大攻坚战。环境治理已经告别相对单一的时期，跨入多种介质、多项因子、多个领域协同并治的阶段，有的是升级版，有的是新战役。无论是控霾，还是治水、净土，都要协同推进能源、工业、农业、交通、建筑和城乡生活等多个领域的治理，切实提高科学性和系统性。某个行业的治理、局部领域的控制、城乡区域的割裂，都不能实现环境质量的全面改善，这是下一阶段污染防治的新特征、大趋势。同时，还要继续实施“增绿”工程，加强山体、河湖、湿地等生态系统的修复和生物多样性保护，提高生态系统的活力和“抗病”能力。

　　系统提升手段。以法治思维和改革精神，提高法律、行政、经济、科技和社会手段的综合运用水平。用好法律手段。严格落实新修订的《环境保护法》，用好用足法律赋予的武器，严厉而精准地打击环境违法行为。这是环保部门的主业，是我们最大的责任、最大的担当。用好行政手段。建立经济社会发展绿色考评体系，加快制订生态环境损害责任终身追究办法，扩大党政领导干部资源环境责任审计试点。用好经济手段。深化资源环境价格、生态补偿、排污权有偿使用和交易、污染第三方治理等环境经济政策改革。其中最重要的还是要用活价格杠杆，起到“一子落下、满盘皆活”的效果。用好科技手段。集中资源加强环保关键技术攻关和成果转化，推动环保装备业和环境服务业“两翼齐飞”，为环保产业发展不断“蓄水”、“添力”。用好社会手段。制订完善环保公众参与办法，规范和扩大环境信息公开，引导公众和社会团体有序参与环境公众事务管理，切实把社会力量发动起来，打一场治污减排的人民战争。

　　系统落实责任。建设生态文明是一个庞大而复杂的系统工程，必须厘清五个方面的责任，使其各归其位、各司其职、各负其责，形成强大合力。一是企业直接责任。按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，强化生产者的环境保护责任。二是党委政府主体责任。实行环境保护党政同责，对本行政区域的大气、水、土壤等环境质量负总责。三是部门管理责任。工业、农业、交通、城乡建设、海洋渔业等各领域的污染防治和环境管理责任，必须一一细化落实到相关行政主管部门，真正形成责任清晰、分工明确、便于操作、齐抓共管的良好局面。四是环保监督责任。依法强化环保部门的统一监管责任，把更多的精力用在抓监督上。五是司法制裁责任。公、检、法等司法机关应依法制裁环境犯罪分子，落实刑事追究的司法责任，维护法律尊严。

　　系统增强能力。打铁还需自身硬。面对愈加繁重的任务，环保部门始终要有“本领危机”和“知识恐慌”，大规模、系统性地开展业务培训，不断提高自身的专业水平和职业素养。要高度重视基层环保机构队伍建设，着力解决基层执法力量薄弱的问题，关心和爱护基层环保同志。更大力度地加强党风廉政和作风建设，在治理环境污染上坚硬如铁，在抵制精神污染上坚如磐石，努力建设一支为民务实清廉的环保队伍。

　 　编者的话

　　自觉践行“四个全面”，奋发有为抓落实，江苏迈入发展又一春。环境保护是生态文明建设的主阵地，环保队伍是生态文明建设的主力军和排头兵。保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。江苏环保人正在牢牢把握“四个全面”战略布局，以“既要金山银山也要绿水青山”和“绿水青山就是金山银山”的责任担当，以“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的民生情怀，在新起点上大力推进生态文明建设，同心戮力，众志成城，为全面开创“迈上新台阶，建设新江苏”的新局面献智献力。