财政稳增长加速盘活万亿存量 将完善政府预算体系

　　国务院近日印发《推进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》)，释放积极财政政策加力增效信号。这是进入二季度以来，国务院第三次明确敦促统筹盘活财政存量资金。专家称，《方案》将推动财政稳增长持续发力，加速盘活上万亿元的财政存量资金。

　　《方案》提出了推进财政资金统筹使用的十条具体措施，包括推进项目资金的统筹使用，推进重点科目资金的统筹使用，推进部门资金的统筹使用，推进政府预算体系的统筹协调，推进跨年度预算的统筹协调，推进规范各类收入及其统筹使用，推进财政存量资金的统筹使用，推进预算编制和预算执行的统筹协调，推进债务资金的统筹使用，推进转移支付资金的统筹使用。

　　专家认为，《方案》释放出要进一步发挥财政政策稳增长的效力。继一季度GDP同比增速跌至7%这一近年来低点后，二季度中国经济下行压力仍然不小。中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示：“此时政府如果不加力稳增长，经济增速可能进一步下滑。除了降准、降息等货币政策手段之外，政府更直接可控的就是财政支出，加快支出进度。”

　　数据显示，今年4月财政显著发力，经济在5月出现弱企稳态势。不过，5月财政扩张戛然而止。“在宽松货币政策难以有效发挥作用的情况下，财政政策需要承担稳增长责任。财政政策应该延续4月扩张趋势，一鼓作气，而非戛然而止。”光大证券首席经济学家徐高说。

　　值得注意的是，一方面稳增长有赖于积极的财政政策扩大支出，一方面财政收入下行压力不断增大，专家认为，统筹盘活财政资金成为解决这一矛盾的必由之路。

　　财政部财科所所长刘尚希告诉《经济参考报》记者，需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模，存量资金闲置是一种浪费，当前要稳增长、调结构，财政收入增长比较慢、压力比较大，怎样盘活存量是当前必须解决的一个大问题，必要性和紧迫性显而易见。通过解决资金沉淀固化的问题，相当于增加了资本建设的资金来源。

　　此前，国务院常务会议曾多次提出要推进财政资金统筹使用。据《经济参考报》记者统计，早在2013年7月3日，李克强总理就指出，要研究激活财政存量资金；去年12月24日召开的国务院常务会议决定进一步盘活财政存量资金；今年4月1日，国务院常务会议又一次部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金；6月10日，国务院常务会议明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长调节构惠民生作用，并亮出八大举措促积极财政加力增效。

　　此次《方案》提出的十项举措中，“推进项目资金的统筹使用”位列第一条。专家表示，这关系到当前国务院关注的重大项目能否有效落地，体现了当前保重点支出的调控意图，更有助于经济稳增长、调结构和惠民生。

　　《方案》要求，推进项目首先要做好前期准备，包括提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等工作，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。此外，要加快项目预算批复和下达，并跟踪项目进度建立动态调整机制，确保项目有效推进。

　　此外，《方案》还提出，对中央基建投资、中央科技资金安排支出的项目，其他财政资金可不再安排或减少安排，避免重复安排支出和固化投向；对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用，规定从2016年1月1日起，将五项基金转列一般公共预算；加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高。

　　财政部财科所副所长白景明表示，《方案》将推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，既立足解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又着眼长远进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系，更加清晰勾勒了建立现代财政制度的改革路径。