马桥镇财政所抡出“三板斧” 管好全镇“钱袋子”

图为市民正在马桥镇财政所内办理业务。盛义摄

2018年，马桥镇被市委、市纪委列为“廉洁乡村”建设试点镇。一年来，马桥镇财政所用好预算管理、村级资金核算和政府采购“三板斧”，把“廉洁乡村”建设的各项要求落到实处。

摸清家底，抓牢预算管理

根据马桥镇政府统一部署，马桥镇财政所会同经管站进行了资产清核。家底摸清了，再来做精做细预算管理。马桥镇财政所在“收支两条线”基础上，把支出控制在收入范围内，实现了“预算管理一条线”，杜绝了资金使用随意性。

根据试点安排，马桥镇成立了村级会计委托代理服务中心，负责村组财务工作，中心主任由财政所所长兼任。财政所按照“以收定支、量入为出”的原则，经过村两委和村务监督委员会将预算草案讨论后，上报会计委托代理服务中心和经管站审核，提出“预算编制调整建议”，经修改、完善、审核后的预算，交村民大会或村民代表会议审议通过并公示，拧紧了预算编制“水龙头”；按照“无预算不开支，有预算不超支”的原则，会计委托代理中心严格审核村组各项支出，进行会计核算，加强与支出预算进行比对，强化预算执行，对达到预算90%的项目进行预警、超出预算的项目予以拒付。年度预算执行中确因情况变化需要调整的，履行上述程序进行预算调整，为全年预算执行设置了“天花板”，念好了预算执行“紧箍咒”。

扎牢关口，委派会计参与村级资金核算

在村级事务中，农村“三资”管理被农民诟病较多。过去由于疏于管理，少数村干部在决策时常搞“一言堂”，没有约束的微权力则极易导致腐败问题。

怎样破解难题？村级会计委托代理服务中心应运而生。委托代理会计实行镇聘镇管，财政支付报酬，委托代理会计分片包干，负责村组财务工作，每年进行易村轮换。同时，委托代理服务中心承担“阳光三农”信息平台的日常运行维护，解决原先经管站既当“运动员”又当“裁判员”的问题。

按照规定，村集体支出5000元以上的事项，必须经过“民主决策、规定流程、事由说明、集中审批”，邀请委派会计入村参与。张露萍是村级会计委托代理服务中心的一员，原先负责正北村和九一村村组的财务监督等，平时她在镇里办公，一旦所负责的村组有大型经济活动，她便要按照要求履行其监督制约职责。今年2月，正北村召开“一事一议贾家埭西段道路翻建工程会”，邀请张露萍前去旁听。会议结束后，张露萍告知了正北村工程开展中需要注意的资金事项，提醒该村在工程结报时应准备的手续。

今年7月开始，马桥镇财政所聘请了“第三方会计事务所”，在原先的岗位基础上增加了财务主管，由专业会计师提供业务咨询，对委派会计进行培训指导。马桥镇财政所所长方强介绍，第三方会计事务所的加入，完善了支出手续，为现有的管理模式增加了“十二表单体系”，让管理更加详细、规范，从而保证从源头上控制不正常的支出。

建章立制，规范政府采购

马桥镇财政所通过制定《马桥镇政府采购内部控制管理制度》、村级产权交易规程，对货物类、工程类、服务类采购程序、标准等作出规定，并规定村级所有资产资源交易必须全部进入产权交易平台，全面公开竞价。

此外，马桥镇对5万元以下的村级零散工程，制定了《马桥镇村组零散工程项目打包竞价实施方案》。去年年初，马桥镇集福村和福兴村上交了社区改造计划，当年10月，马桥镇采取打包代理方式，针对两村的社区改造项目聘请了有资质的第三方编制工程预算，再进行统一招标竞价，由竞拍成功的工程方对社区进行改造。

在应急工程建设服务及物资采购方面，马桥镇财政所制定了《马桥镇镇村项目投标人短名单管理暂行办法》，根据类别邀请相应的短名单成员单位，通过抽签方式确定项目承建或服务供应单位，确保公平公正。

“三板斧”下来，马桥镇村级非生产性开支总额与同期相比有了明显下降，马桥镇政府有弹性的支出也有所下降……