57个省级PPP试点项目首次网上推介

      政府和社会资本合作（PPP）项目推出之后一直备受关注，今年，省财政厅首次采取网络新媒体平台推广介绍我省2016年PPP试点项目。9月28日，57个省级PPP试点项目网络推介活动在江苏省新闻门户网站“中国江苏网”和新华报业传媒集团“交汇点”新闻客户端同步上线，方便社会各界登录查询各类信息，详细了解项目投资及收益情况。

        2014年以来，PPP模式在全国逐步推开。我省先行先试，目前共有入库项目388个，总投资7615亿元，涉及17个领域。其中，新建项目315个、总投资6418亿元，存量项目73个、总投资1197亿元，实现PPP项目在全省市县的全覆盖。

        省财政厅数据显示，目前已有75个、总投资1610亿元项目实现社会资本实施落地，吸引社会资本1253亿元，项目平均合作年限19年，社会资本股份平均占比达81%。其中，43个项目吸收的资本来自省内外民营企业，总投资达506亿元，占已落地项目32%。从近3年来的省级PPP试点项目来看，截至目前，2014年、2015年推出的73个项目中，已有30个项目落地，总投资863.79亿元，吸收社会资本648.56亿元。

        省财政厅副厅长宋义武介绍，社会资本、民营企业感兴趣的项目主要涉及环境整治、污水处理、垃圾处理、养老等领域。此次推出的57个省级试点项目，涉及道路交通、城市建设、教育、文化、卫生和养老等13个领域，总投资达1229亿元。

        不同项目回报方式不同，养老项目依靠使用者付费与政府补贴相结合获得回报，污水垃圾处理厂则依靠居民缴纳污水垃圾处理费。为了防止社会资本、民营资本一味地追求利润，从而无约束、无止境提高费用，损伤居民利益，我省建立调价机制，当物价涨幅达到一定程度时就会启动调价机制。

        PPP项目既要保证公益性，又要调动社会资本积极性，保证其实现一定的盈利，目前已实施落地项目的社会资本本金内部收益率平均为8%。“这也意味着，社会资本、民营资本参与PPP项目，可获最短10年、最长30年期限的稳定回报。”宋义武说，这有利于带动整个社会对于投资回报率的预期回归正常。

        可以说，PPP项目的推出,打开了社会资本投资的“玻璃门”。然而，社会资本参与这类项目还存在如何融资、融资成本高低、财政补贴能否如期到位等问题。解决这些问题，还需要一颗“定心丸”。

        省财政厅金融处处长王卫星介绍，我省对每个试点项目设立“六大要素”管控模式，即制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级政府批复同意项目方案、省级PPP办公室备案审查方案、省级政府采购中心招标采购社会资本合作方。“对每个项目都设立动态调整机制，一旦不能按要求操作或规定时间内不能落地，即取消试点资格。”她说，这样可避免个别地方以PPP项目为名，变相扩大地方政府债务、搞明股实债、BT等行为。据了解，目前我省已有9个项目退出试点。

        掰开这颗“定心丸”，里面还有财政资金、金融资本的撬动和参与。在财政资金方面，对列入省级以上试点的项目、省级财政将给予一定的前期补贴，目前已安排6420万元补贴。对于在规定时间内落地项目，今年起省财政将按社会资本方出资的项目资本金金额的1%-5%给予奖补，单个项目最多可获2000万元奖补资金。同时，将各项财政承诺、政府付费和缺口性补贴列入财政年度预算和中长期财政规划，以确保政府履约。

        在融资方面，我省去年率先在全国组建规模达100亿元的“江苏省PPP融资支持基金”，由江苏银行、交行、浦发银行、建行、农行等5家银行成立5只子基金，每只规模为20亿元，每只基金的单个项目投资不超4亿元。“基金的投入，其实是为PPP项目提供增信支持。”王卫星说，基金评审会目前已通过投资项目11个，基金投资27.35亿元。另有已达成投资意向、正在进行贷前调查的PPP项目17个，预计投资40.14亿元，融资成本为5.4%。 （赵伟莉）

来源： 新华日报    转自：新华网