南京栖霞警方首创“智慧在线”场所管理系统

　　娱乐场所从业人员中每天新进了哪些人？离职了哪些人？民警坐在电脑前，就可以随时掌握这些数据。同时，民警还可以进入娱乐场所的监控系统，实时了解娱乐场所内部安全情况。这些都得益于南京栖霞警方研发的“智慧在线”场所管理系统，由于这套系统实用性强，目前已经在南京全市推广。

　　“我们这个系统最大的好处就是方便娱乐场所老板，按照法律规定，娱乐场所从业人员需要及时到公安机关报备。可由于娱乐场所从业人员流动性太大，报备就成了老板们最头疼的事情。”栖霞区公安分局治安大队教导员邓飞介绍道，除了报备麻烦外，过去用纸质进行报备，还会出现时效性不强以及信息错误率高的问题。而现在这个系统让娱乐场所内的前端和公安内网实时互通，从业人员报备不再需要到公安机关来，由老板自己在场所内就可以轻松完成。

　　“从业人员来了之后，用二代身份证刷卡登记，并在场所现拍一张照片上传，我们民警在办公室就可以对从业人员资料进行审核了，如果审核不通过，我们会及时告诉老板；发现从业人员有问题，我们也会第一时间赶过去进行现场核查。”邓飞介绍说，今年4月，民警在审核一家游戏机室新来的员工王某时，发现他的身份证照片和现场拍的照片不相符，民警随即赶到游戏机室，对王某进行身份核查，结果发现王某因故意伤害被外地警方列为网上逃犯，当他到游戏机室打工时，因老板要求他用身份证报备，他担心露出马脚所以用了一张捡到的身份证报备，但由于报备时除了需要身份证外，还需要现场上传照片……

　　据邓飞介绍，这套系统还有一个人员审核功能，在老板将从业人员通过系统报备后，这个系统会根据设置，一旦发现从业人员有涉毒涉娼等前科，以及员工是未成年人，系统会自动跳出提示，这样民警就将此人员退回，告知娱乐场所老板不得聘用。“现在报备简单了，老板不用来回跑，新员工来了随时在场所内报备一下，员工走了，通过系统报备，我们就知道了。同时，这个系统还有考勤功能，老板也喜欢用。”邓飞说，这个系统极大解放了基层警力，民警坐在办公室就可以随时掌握场所人员信息，而且有了这个系统，从业人员信息采集的时效性和准确率大幅提高。

　　场所内监控接入公安内网实现随时查看。在对娱乐场所的日常管理中，经常会发现一些从事违法犯罪活动的场所，为了逃避打击私自设置一些易拆卸的暗门暗道、挂钩插销、防盗门、报警器等各类违规装置，由于这些违规装置比较隐蔽，民警在日常检查中不易发现。

　　“这是我们管理的一个难点，为了解决这个问题，我们将桑拿洗浴、游戏机室、KTV及夜总会等三类重点场所内的前台、出入口和过道视频监控，通过这个系统联网到我们公安内网。”邓飞说，这样他们就可以随时掌控娱乐场所的经营状态。“虽然我们做不到对每个场所24小时监控，但我们安排专人每天通过监控巡查，对一些群众举报多的、有异常情况的重点场所，派专人重点实时监控。”邓飞介绍说，今年上半年，他们多次接到群众举报称一洗浴中心有卖淫嫖娼行为，可他们多次安排民警去现场进行检查都没有发现问题。“我们就安排专人对这个娱乐场所内的视频进行回放检查，结果发现只要我们民警去检查了，包间过道上的灯就会闪起来，包间里的人就会迅速离开，这就是为什么我们每次检查都没有发现问题的原因。”

　　邓飞说，他们后来仔细检查后发现，这家洗浴中心安装了无线报警装置，只要发现民警，他们就用遥控器报警。“我们随后对违规安装的报警器进行拆除并对场所进行了处罚，没有了报警器，我们对这个场所进行重点监控，今年6月，我们抓获了4名涉嫌卖淫嫖娼人员和4名涉嫌容留卖淫人员。”这个系统在栖霞区试运行期间，娱乐场所业主时刻感受到自己的一举一动都在公安的监控下，而警方也通过这个系统先后破获娼赌毒案件67起，抓获各类犯罪嫌疑人143名，场所内接报的各类娼赌毒警情同比下降68%。

　　系统堵上了民警执法的随意性和主观性。“按照规定，分管民警每月都要对辖区内的场所进行治安检查，以往的程序是民警去现场检查后，要填写检查表，发整改通知书，回到单位后再录入我们警务平台。”邓飞说，在实际工作中，由于民警的业务水平和工作状态良莠不齐，极易造成治安检查不全面、不到位。“有的民警去检查后因为工作忙，忘了录入警务平台了；有的民警平台内填写内容与实际检查有出入，这给我们场所管理带来隐患和漏洞。”为了解决这个问题，这个系统借鉴了旅馆业社会信息平台的管理经验，分管民警到了现场后开展实地检查，必须要使用本人身份证才能进入实地检查模块。民警根据治安检查模块中的菜单内容对照场所内的软、硬件逐一开展检查，检查完毕后，直接在模块内勾选存在的问题，检查结果直接上传到警务平台，实现治安检查和信息录入一站式管理。

　　为了发挥平台对民警的监督功能，栖霞警方在系统研发过程中，在后台预设了8分钟的时效要求。“就是说我们民警去了之后，从用自己的二代身份证进入开始检查到保存检查结果，时间至少要在8分钟以上，这样可以有效解决民警到了现场不开展检查直接操作的现象。”在治安检查中，根据南京市对娱乐场所管理规定，将娱乐场所设定为A、B、C三级进行管理。“在没有这个系统前，有的民警是严格按照规定对场所进行分级管理，有的民警是随意评分，还有的民警甚至不评分，这就造成场所分级标准不统一。”邓飞告诉记者，为了解决这个问题，他们在系统中加入了场所“菜单化”管理模块，从硬件到软件是否达标？从业人员是否报备？有无违规留宿等20多个项目对场所进行评分，自动划分出A、B、C三级场所。这样不但方便了基层民警的实际操作，还有效避免了民警在场所检查过程中的主观性和随意性。

　　据介绍，“智慧在线”场所管理系统在栖霞经过一年多的使用，取得了显著效果。今年年初，该系统被南京市公安局评为民本警务品牌并在全市进行推广。在今年栖霞区开展重点创新项目评比中，入选全区第一等次项目之一，并作为优秀项目推荐到南京市申报南京优秀改革项目。（来源：南京晨报）